網路慢之於中華電信真相－NCC才是罪魁禍首(上)

我們想讓你知道…NCC呀NCC，你說說看你怎麼辦喔！

楓眼

這些年來關於類似議題其實有不少博碩士寫過非常專業的論文，但對一般人無法產生吸引力，於是根本就不可能對輿論產生影響，於是中華電信一直以來只能背負著「導致台灣網路環境落後」的黑鍋。

本文從一開始就是希望能對輿論造成影響，所以在描述、用詞、編排等都有仔細編排，且對於細節的正確性也是十分考究，沒有把握的話，我根本不會也出來。

在撰寫的過程中，我有訪問過許多中華電信的員工、中華電信工會人員。但我也注意到他們似乎很小心，不想向外界透露太多消息，不過放心，我不是電視名嘴，不會有那套「世界上只有3個人知道」的戲碼，若有必要我仍可透露消息來源，以上只是強調文章的消息來源是可靠的，不是虛構的，否則我很有可能會吃上官司。

在台灣，很多民眾都以為台灣網路慢是錯在中華電信？只答對了一半，事實的真相是，原台灣願意布建光纖網路和銅線電纜的只有中華電信一家。

迷思一：中華電信的「用戶迴路」(last mile，最後一哩)，也就是你每個月繳網路費的「電路費」，是用納稅人的錢鋪的？

這裡「用戶迴路」分兩部分，第一種是銅線電纜，含電話和ADSL，第二種是光纖，也就是光纖上網。

銅線電纜用戶迴路

儘管媒體通常這麼告訴你，事實卻是只有古早時期打電話用的「銅線電纜」是用政府的錢。

筆者曾詢問過了解當年情況的電信從業人員，2000年開放民營業者經營網路時，民營業者必須向政府提出申請，講述「美好的未來願景」，如果講的「不夠動聽...」政府還不准申請通過，所以一定要著眼於「新技術」如光纖，對於被認為即將過時的銅線電纜興趣缺缺 (原話是：「他們自己不想要銅纜」)。

於是中華電信用巨資向政府買下全台的銅線電纜用戶迴路 (來源，註1)，並有傳聞說中華電信當初是受到政府壓力，才吃下沒人要的銅線電纜。

也有傳聞當時政府想成立「銅纜局」，由各家業者共同管理維護銅線電纜，但因民營業者認為太花錢而破局。這些說法非常廣泛的流傳並被接受，因為符合當時環境。

結果剛好ADSL技術出現，可以直接透過「普通非光纖骨幹」如銅線電纜傳輸，在那個光纖不普及的時代，ADSL非常有競爭力，銅線電纜價值跟著爆翻。

財團眼見押錯寶，於是選擇了最低成本的方法：對政府施壓 (註.3)，出現了中華電信壟斷銅線電纜用戶迴路之說。諷刺的是法規明訂這些業者，必須在六年內建設100萬網路門號和用戶迴路設備。(法規全文，註.4)

巧妙的是，在「非常巧合」的時間點出現了「民間抗議行動」，要求中華電信開放用戶迴路，和財團訴求相同，並創造了適當的輿論壓力環境，立委們於2005年一度要求政府編列預算「買回」中華電信的用戶迴路，再分配給各業者(註.5，後半部，2005年份新聞)。

雖然「民間抗爭」訴求不是降價，中華電信仍在民意壓力下降價並受益全民，也讓大眾注意到早年固網建設的難處。不過，當時一般人都不知道中華電信已向政府買斷銅線電纜用戶迴路，還以為是中華電信強佔政府的資源自肥，媒體不知是搞不懂還是不知道，也隱瞞不報。

其間還發生孫道存掏空太電171億元、王又曾掏空亞太固網272億的鬧劇，其中太電為台灣固網的主導者(註.6)。不久後NCC公告(銅纜)用戶迴路為「瓶頸設施」，並強制中華電信以低價租給民營業者。

光纖電纜用戶迴路

而現在的「光纖上網」使用的是光纖，並不是銅線電纜，這部分完全是中華電信民營化後，用自己的錢鋪設並維護的，從頭到尾都沒用過納稅人的錢。

在銅線電纜用戶迴路時代的「民間抗議行動」已過了八年的今天，同樣的戲碼竟然再次上演，NCC「再次」要求中華電信以成本價出租用戶迴路，可是「這次」的用戶迴路鋪設時，中華電信早已民營化，也不曾請求過政府支援，於是引發爭議。

當初看好光纖的民營業者，「這一次」是否有和中華電信一同鋪設自己的光纖用戶迴路呢？

抱歉，八年過去了，台灣要建設固網的環境已不像當年民間抗議時那般畸形，反而是政府對民營業者百般呵護，連鋪設寬頻線路的管道都幫忙建好了 (見Part 2《M台灣計畫》)，結果唯一肯投入建設的還是只有中華電信一家，政府出資幾百億幫忙挖好的管道也只能放著養蚊子。也就是「用戶迴路」早就開放了，只是財團不願投入才造成「獨大」。八年前和八年後，他們還是在原地吵著同樣的東西。

台灣老闆的通病就是小氣不肯投資，人家就是死都不要投入，不然你能怎樣？所以你用民營業者的光纖如遠傳、台灣大，你還是要繳給中華電信電路費。

迷思二： NCC站在公平競爭這方？

真正的公平競爭是讓其他業者們和中華電信一樣，自己鋪自己的線路，或和中華電信談判租用，再不然合作鋪設。中華電信並沒有使用納稅人的錢來鋪設線路。

但日前NCC已完成草案，要強制中華電信釋出用戶迴路(最後一哩)包含光纖線路，用成本價租給民營業者如遠傳、台灣大。不過並沒有要求他們用成本價轉租給消費者，而且維護線路還是要由中華電信「義務」負責。

不僅是當初由中華電信民營化時，向政府買斷的銅線電纜(電話和ADSL線路用這個)，還包括中華電信民營化後，用自己公司的資金投資建設的光纖網路(你家的10M/2M用這個)，全部成本價送給民營業者。

(法規規定民營業者須於六年內設置1百萬門號含用戶迴路；三家民營業者成立時共募集了2千億資金，同年中華電信資本額為964億元，其中台灣固網曾說要增加資本額至1千億並逐步整合成為市場龍頭，與中華電信抗衡 (註.6)

問題來了，此舉是否刺激自由競爭，或是造成大家只願等著坐享其成，沒人願意投資基礎建設呢？我們看看民營業者投資在固網上的資金額度便可知曉，答案呼之欲出。

2011/09/23 《中國時報》
業務功能分離　中華電信不認同

據了解，中華電信內部對部分修法內容相當反彈。針對NCC要將中華電信建置的光纖網路以成本釋出其他業者租用，中華電信認為，民國88年開放固網業務競爭時，共開放三家新業者，三家都有自建光纖網路義務；但近三年每年固網投資，其他兩家都只有10多億元，只有中華電信投資達200多億元。

相差20倍的固網投資金額。某間並列第2的民營業者，某年度資本支出，行動通訊部分為46億元，固網業務為12億元(項目為雲端和海纜)，相差近4倍。我都不用作什麼，就有東西能用，那何必花錢呢？

NCC是如何協調中華電信與民營業者的競爭關係呢？

2011/04/16 《iThome》

NCC退回中華電信ADSL免費昇速案

雖然對中華電信用戶而言，免費昇速方案有利於消費者權益，但因為中華電信免費昇速方案等於變相降價，不利於其他 ISP業者與其競爭，加上考量到服務品質維持的問題，NCC在上週駁回中華電信申請，要求補充說明方案內容，中華電信用戶暫時還享受不到這項方案的好處。

大家嫌網路太貴，事實是中華電信要「降價」，NCC打回包票，說會導致其他不願投資用戶迴路的民營業者，「跟進降價」並虧錢。而媒體也會「故意」報導說，中華電信獨佔「用戶迴路」導致「網路太貴」 (所以要開放給財團使用)，卻不會跟你說那是財團不肯投資才導致「獨佔」，這並非偶然，而是要刻意塑造「適當的輿論環境」，瞄準中華電信民營化後，用自己的錢鋪設的現成光纖迴路(光纖上網的用戶迴路)，這就是「裙帶資本主義」(註.7)的部分體現。

遠東集團董事長徐旭東，於某次中華電信大降價後，媒體詢問旗下民營固網業者遠傳電信是否跟進降價時，他回答說：「為了選票要我們降價是不恰當的政策。」(註.8)

我們可以看到非常明顯的，NCC無論做什麼，都是在幫民營業者爭取利多。民營業者不願投資基礎建設，NCC幫他們向中華電信爭取免費的釋出基礎建設。中華電信要降價，此舉將會大幅刺激台灣的網路競爭，而且只是個開端，NCC卻出面為民營業者擋下。

NCC要中華電信成本價出租用戶迴路，據中華電信員工說法將導致年收入減少30%~40%，各位都看到中華電信和其他業者在固網資本支出上的20倍差距，可用在台灣網路建設的資金就更少了。

按照這些財團的既往模式，他們更可能「食髓知味」，更不想作事並繼續將責任推給屆時已相對殘破的中華電信。如為什麼不肯鋪設光纖用戶迴路？很明顯是因為銅線電纜用戶迴路那次開放，他們覺得可以複製相同模式到下次，即今天的光纖用戶迴路。

先把中華電信妖魔化，變成人人討厭的箭靶後，貪婪無能的廠商再靠NCC當靠山不斷巧取橫各項資源，不思長進導致台灣網路環境落後於周邊國家，這才是真相！

請問NCC憑什麼要民營化的企業，開放使用自己的錢建設的資源，以成本價給別人用？對私人企業能這樣嗎？就是看準中華電信官股持有比例最高，官股代表政府和背後的納稅人血汗錢，政商關係玩的就是傷害政府和全民的財產，目前中華電信每年都上繳幾百億給國庫。

台灣自稱法治國家，那就讓我們來看看法律是怎麼規定的。

根據《固定通信業務管理規則》，按規定必須在6年內提供100萬固網門號，包括用戶迴路的設備。法規原文太長，關鍵字句節錄如下：

「申請經營綜合網路業務者，於網路建設許可證有效期間內，應自行建設之市內網路用戶門號或用戶通信埠（port）或用戶門號及用戶通信埠組合之系統容量。」

「一、民國九十三年六月三十日止申請者：至少一百萬門號。」

「前項門號及通信埠之建設，應包括交換設備及連接用戶終端設備之「用戶迴路」。用戶迴路應具備雙向傳輸功能並應至少建設至路邊接線箱（Curb）或到戶。」

顯然民營業者全都跳票了。

這是因為各家網路業者沒錢嗎？

因為建置固網很花錢，政府對有意願切入的業者制定了400億資本額的門檻，三家業者共募集約2000億資金，東森寬頻657億元、新世紀資通475億元。

其中台灣固網募集了922億元，並說要增加資本額到1000億元，還表示將透過遠高過另外兩家業者的資本額，逐步整合並成為業界龍頭，和同時期資本額965億元的中華電信抗衡。(來源註.9)

反過來看中華電信，1996年民營化成立時，資本額為僅有964.77億元。

我們都已經看到這4間業者對台灣的網路建設貢獻有天壤之別，民營業者當初募集的資金甚至超過中華電信實收資本額，時至今日卻只能，也只想透過「裙帶資本主義」，包括發動輿論壓力意圖取得中華電信現成的「用戶迴路」，媒體也很配合財團演出，導致一般人常以為中華電信竊佔國有財產「用戶迴路」。

目前3045台灣大股價、EPS (每股盈餘)、ROE (股東報酬率) 都比2412中華電高，諷刺的是，中華電信股東報酬率較低的原因，就是「相對」投入太多資本建設台灣網路。

為何台灣固網業者經營效率如此之差、對台灣的網路貢獻如此之小，而NCC還要百般保護偏袒他們？

其背後的真相是台灣「政客、商人、媒體」三位一體臭不可聞的共生關係。

當年3間民營業者募集資金之初，因400億門檻極高，於是大量發行非法「股條」並成為全民運動，許多立委涉入(註.10)，甚至拿來犒賞樁腳用作選舉經費。隨後引來調查局介入調查而停止，鬧的沸沸揚揚並驚動時任行政院長唐飛特地下達3項指示，成為當年行政院推動掃除黑金的重點工作(註.11)

何謂「股條」？就是未上市公司的優先認股憑證，拿出來賣是違法的。

不久後隨即傳出民營業者並未立即將資金投入固網建設，而是挪作他用，媒體大篇幅報導更曾傳聞檢調介入偵查(註.12)。隨後先後爆發台灣固網主導者太平洋電線電纜公司(俗稱太電)(註.6) 遭孫道存掏空171億元、王又曾掏空亞太固網272億元等大案。

當初亞太固網發放不合法的「股條」時，還找了台鐵以資產作價80億之多，也給台鐵上萬名員工、立委認購「股條」，許多「媒體人」到銀行結清帳戶也要買(註.13)。

其中認購的立委很多還是無本生意，認購甚至有上萬張並且轉售的價格層層升高，早期有立委認購3元利潤最高，10元面額轉售給樁腳可能到達15~18元，再轉售給一般民眾就可達24元，一個立委只要代銷達上萬張，就可能賺進1億元的利潤，台灣固網和新世紀資通也有立委「們」上門要求認購、代銷「股條」。(註.14)

亞太固網掏空案爆發後，引來檢調徹查，當初介入購買股條的藍綠立委「們」人人自危，部分當初靠權勢介入亞太固網「股條」的立委們不甘股價滑落套牢，便威脅第2大股東台鐵用「納稅人和政府資產」將「股條」買回，在立法院質詢台上猛烈炮轟台鐵官員並以砍預算為要脅，私下卻與對方交涉要台鐵買回被套牢的亞太固網「股條」，藍綠立委皆涉入。(註.13)

當初以每股10多元搶購亞太固網股條的立委、立委助理、「資深」媒體人，其中被套牢數百萬元的，只好自我安慰說被套牢上千萬的人有一長串(註.15)。許多記者也都在當初熱潮時投入購買固網股條(註.16)。

然而並沒有限制只能購買哪家的股條，所以這些媒體人不可能不購買新世紀資通、台灣固網的股條。

政府接管亞太固網後，台鐵成為最大股東(註.17)，台鐵並於3年後的2010年負債突破1000億大關，更要求外界同意自己處分資產抵債。

比對亞太固網掏空案前後台鐵歷年虧損，2005年73.3億，2006年96.8億，2007年不正常的激增至146.9億，2008年和2009年虧損降至皆為115億元(來源，註.18)。

2007年台鐵虧損激增時，正好是亞太固網掏空案偵結時，也是立委們逼台鐵買回已滑落套牢的亞太固網「股條」的消息傳出時，當中的關係如何，我想不用講大家都知道發生了什麼事。

而在亞太固網掏空案爆發前，非法買賣固網股條案就已經在政壇上掀起軒然大波，如2000年親民黨立委劉文雄，曾在媒體上公然宣稱「涉入股條買賣的立委應進行司法調查，非經立委同意的助理涉入買賣也應立即解聘」；各黨都作過類似宣示。(註.19)

「立院史上最大弊案」，2005年台北縣長選戰時，民進黨立委李文忠如此稱呼固網股條案，並再次成為攻防焦點，民進黨籍候選人羅文嘉和李文忠，指控國民黨籍候選人周錫瑋是「股條立委」。

遭指控的周錫瑋極力撇清，他承認買股條，但堅稱是合法購得，且早就賠光了(註.19)。羅文嘉說，固網業者的股條按照立委行情會有不同的配額，行情好的配額多到2百萬股都有，而周錫瑋是第一批擁有股條的立委之一。

更早之前還爆發出黑道介入股條買賣，收取高額仲介費並恐嚇「你老婆的命只值20幾萬嗎？」此案於2000年8月17日，藉由親民黨籍立委陳朝容在立法院成立的「固網股條回收中心」披露，在固網股條風波延燒時再次衝擊政壇。 (註.20)

前立委陳學聖更爆料「當時立法院沒買固網股條的人不到10人！」很多立委的辦公室就是「股條配送中心」，立委助理就是兜售員，買不到股條的立委還會設法探詢貨源。立委賴士葆自稱是少數未墮落者，並稱有人問他要不要買，每股買10元賣13元，投資一億現賺3000萬！ (註.21)

2000年時，據一名參與「固網股條回收中心」的陳姓資深國會助理透露，民營固網業者八百億的股本，不算台鐵的80多億，保守估計從立法院「批售」出去的股條、股票，約在50億到80億之間，「保守」估計。(註.22)

近日涉貪被收押的「林益世」，2002年立法委員時期，舉辦公聽會並要求中華電信開放市內用戶迴路出租。隨後，中華電信一改原本強硬拒絕態度，首度同意出租用戶迴路。(註.23)

行政院2000年曝光的文件內容，時任院長唐飛指示調查固網公司的3大要點，有兩項為「清查固網公司資本有無被挪用」、「調查固網資金募集有無用不當手法」(註.24)。同一時期，親民黨立委陳朝容也呼籲「撤銷固網公司執照，在必要時應凍結資金以免遭到不當挪用」(註.25)。似乎對即將發生的事情早有預感，行政院並視為當年的重點黑金掃除項目之一。

2012年高院主動告發王又曾、王令一、王令僑、王令楣、徐君式、陳重德、董葆珍等人，涉及販賣固網股條籌資，投資人付了錢後拿到的還不是亞太公司的股條，而是他們另外辦理的「投資公司」的股條「用別人的錢當股本，掌控亞太經營權，遂行掏空亞太固網的計畫」。(註.26)

日前通過的NCC草案，行政院政務委員張善政接受媒體採訪時強調，部分中華電信員工，誤會要求中華電信釋出用戶迴路案是他做的決定，但實際上在前政務委員張進福任內即已完成。而張進福日前接任元智大學校長，交接典禮由元智大學董事會董事長徐旭東監交。(註.27)

徐旭東即民營固網業者「遠傳電信 (原新世紀資通)」，也是遠東集團的接班人兼董事長，各位讀者看到這邊，想必已看出台灣網路業者、官、學界利益糾葛的金權脈絡。

立委們早在2005年便曾要求政府編列預算，「買回」中華電信用戶迴路，再分配給各固網業者(註.29)，包括時至今日寧可將政府出資300多億且已完工的管道放著養蚊子，也不願租用鋪設的民營業者。

也就是說立委們早從一開始就知道，用戶迴路「並非」政府財產，且有圖利之嫌，並有不用功的媒體配合，以致一般民眾根本不知情，到今天還以為是中華電信竊占公共財產。

讓我問幾個一針見血的問題，如果民營業者不是一開始就把NCC的反應視為企業發展的「可控因素」，他們怎麼敢開固網公司？台灣所有的網路建設都來自於中華電信一家公司，如果在一個公平、正常的競爭環境，有可能會發生這種事嗎？當初集資的2千億資金花到哪了？法定6年內增設100萬門號含用戶迴路的規定是怎麼避開的呢？

註1：ETToday 2012/07/27「強迫開放最後一哩？中華電：要建設時其他家都不來啊」

註2：光纖通信能力本位訓練教材《認識光纖》，職訓局賴柏洲著。

註3：經濟日報 2003/08/24「徐旭東痛批政府大無為　不夠魄力」

註4：固定通信業務管理規則【公布機關】國家通訊傳播委員會

註5：中廣新聞網 2005「立委：收回中華電信用戶迴路重分配　交通部：困難」

註6：中國時報 2000/04/03「台灣固網擬擴充資本額上千億」

註7：裙帶資本主義，引用wiki的解釋：一個資本主義經濟中，商業上的成功是否取決於企業、商界人士和政府官員之間的密切關係。它破壞公共服務型的經濟和政治理想，民主國家若有嚴重的裙帶資本主義、其民主制度只是空殼子。

註8：NOWnews 2011/6/15「中華電降價要跟？徐旭東：為選票降價，不是最恰當的政策」

註9：同註6。

註10：中時晚報 2000/04/03「立委賣股條　賺鈔票、搶選票」

註11：工商時報 2000/08/02「政院對固網股條採『個案認定』」

註12：中國時報 2007/01/16 中華電信工會理事長張緒中：「固網市場的一本爛賬」