《日本翻轉地震》系列三
文／蔡百蕙 影音／謝婷婷
2014年底，日本政府公佈了「全國地震動預測地圖」，指出首都東京將發生直下型地震(震源在大城市及其周圍地下的地震)機率高達70%，關西地區緊臨的南海海溝將發生強震，可能性也高達70%以上，且人員傷亡估計將達數十萬，身為地震之國，日本如何準備？天然災害風險不下於日本的台灣，又可以如何借鏡？
在接受《ETtoday東森新聞雲》專訪前，日本防災權威、關西大學社會安全學院教授河田惠昭甫從熊本勘災回到大阪，他憂心地指出，總結21年前的阪神地震，以及5年前的東日本大地震，得到最大的教訓就是，平時即需要預先準備，「必須成立專門的省廳，平時就統籌防災對策與管理，不這麼做的話，防災一定會失敗！」
目前日本的中央行政組織中並無防災專責部會，由隸屬於內閣府下的防災擔當大臣，負責災後的統籌與應變。河田惠昭卻認為，這還不夠應付日本防災政務的需求，「日本紀錄了過去1500年來的災害歷史，期間共計已發生99次遇害人數超過1千人的巨大災害，包括洪水、地震和海嘯等，發生頻率很高，」下一次的巨大災害再發生並不稀奇。
「311東日本大地震，就曾經在865年前發生過。」河田惠昭說，以2011年的東日本大地震為契機，政府的危機感升高了，「中央政府卻仍然沒有一個防災省廳，但是日本有遠多於歐美的天然災害。」
▲日本防災權威河田惠昭指出，面對未來災害風險，日本的防災指揮必須升級，需成立防災省廳。（圖／記者謝婷婷攝）
防災省廳可發揮哪些功能？河田惠昭以地震後災民需求的組合屋為例，由於1995年阪神大地震興建了大量的臨時住宅，於是2011年東日本大地震發生後，就沿用阪神地震的臨時住宅設計，然而河田表示，該設計窗口較大，並不適用在較寒冷的東北災區。
此外，依日本災害救援法規定，一戶臨時住宅的費用訂為240萬日圓，實際上卻花了700萬日圓，這些都是因為缺乏一個專門的省廳來管理。「災害愈大，就愈需要地方和中央政府的配合，平時必須有一個專責的省廳，協調地方與將中央配合防災工作，不能只是照本宣科地準備。」
▲災情慘重的311東日本大地震是日本人心中難忘的傷痛。(圖／達志影像／美聯社）
當前的政治現實是，政府資源正大量投入2020東京奧運的反恐準備，河田惠昭建議，至少在關東大地震滿百年紀念前，日本能夠成立中央防災省廳，讓那場造成10多萬人死亡、火燒東京整整2天的1923年關東大地震，所有的犧牲更有意義。
李鴻源：台灣需要防災總署
台灣呢？談及台灣的防災準備，前內政部長李鴻源不厭其煩地重申：「台灣也需要一個防災總署！」身為水利專家，李鴻源對台灣國土面臨的災害脆弱度相當了解，他認為，台灣與日本面臨的天然災害風險不相上下，但很多防災工作，沒有防災總署就做不到！「要嘛比照美國的防災總署FEMA(Federal Emergency Management Agency)，不然也參考日本的防災擔當大臣設計，台灣什麼都沒有，就只會做半套。」
「防災型都更」是李鴻源內政部長任內力推的政策，核心概念即在於依照災害潛勢資料，優先將高災害潛勢區的老舊房屋都更，全面強化建築耐震度，「台南的永康和安南區，當時就是防災型都更的重點規劃地區之一，有推成功的話，不敢說台南2月的地震就不會死人，但肯定不會死這麼多人。」
▲前內政部長李鴻源持續呼籲，台灣必須進行防災型都更，避免未來震災更大的傷亡。上圖為2月震垮的維冠金龍大樓。(圖／東森新聞提供）
任內沒能成功推動防災型都更，部份原因李鴻源歸咎於沒有防災總署，他指出，有了防災總署，就有專責部門依災害潛勢資訊進行防災規畫，還可以在中央與地方政府間協調全國性的防災型都更所需的土地、資金和人力。
甚至災後的重建，李鴻源以206台南地震為例表示，安南區共計上半戶建物全倒、半倒或毀損，「但是半倒是不補償的，居民怎麼辦？」針對半倒的建物，中央無法源依據，有錢也發不下去，「這也是負責統籌的防災總署該思考解決的。」
「發生了這麼多次的災害，要從warning（警訊）中take a lesson！」李鴻源說。
就連近日熱烈討論的蘇花公路改善計畫(蘇花改)，李鴻源也認為，這就是相信人定勝天的結果，「蘇花改全部都是長隧道，如果發生重大火燒車，誰來救？通車就是災難的開始，」要依賴現有裝備和人力都不夠的地方消防隊不可能，這一類的規劃和準備，也是防災總署的工作。
面對未來捉摸不定的災害風險，對中央成立防災省廳或防災總署的期待，台日皆同，適迎新政府即將執政之際，值得各界好好思考。
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