文／呂國禎．鄧凱元 圖／林有成
愈來愈多的違章工廠不是大家印象中的鐵皮屋，而且逐漸發展為世界冠軍、產業聚落，還與地方政府演變成一種剪不斷理還亂的共生關係，成為地方財政重要收入來源。 其實縣市政府都知道哪裡有違章工廠。
10月21日，在台中神岡，就看到了違法業者先在非香蕉產區種香蕉，這就是偷蓋違章工廠的前奏。專門替工廠設計廠房的建築師游皓傑說，業者會以農地上有植栽為由，要自動澆水也要電，申請農業水電，接著蓋農舍、然後逐步擴大為鐵皮屋，最後形成了一種固定模式。
在沒有事先通知的情況下，《天下》記者拜訪台中神岡一家的違章工廠。它位於尚未通過審查的新庄子產業園區，工廠已經蓋好，但地籍資料記載還是農地。
直接拜訪工廠，請教負責人鋁台精機董事長湛松潤，這裡是不是違章工廠？他承認工廠尚未合法，正在走合法程序，還帶著我們走進工廠，看到媲美日本東芝的冷室壓鑄機，是一家具備國際競爭能力的大型機器設備製造商。地球公民基金會專員吳其融說，違章工廠已不是單一個案，而是整個供應鏈都可能有違章問題，必須要有關於產業鏈的產業政策。
地方政府靠違章工廠賺錢
愈來愈多的違章工廠不是大家印象中的鐵皮屋，而且逐漸發展為世界冠軍、產業聚落，還與地方政府演變成一種剪不斷理還亂的共生關係，成為地方財政重要收入來源。
其實縣市政府都知道哪裡有違章工廠。2010年「未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法」公布，菡耘管理顧問工作室負責人朱若菡說，根據這個輔導管理辦法，違章工廠想申請輔導，首先要證明自己是2008年以前就興建，證明文件是房屋稅單、被罰款的罰單、申請衛星或航照圖。
總共有一萬多家違章工廠提出稅單等證明文件，向政府申請臨時登記證，原來違章工廠不是躲在暗處、不繳稅。這些業者其實除了用地不合法外，跟一般企業沒兩樣，長年繳營業、房屋稅、給員工勞健保費，還付所謂的「規費」。
游皓傑說，他們比較困擾的是，地方縣市政府財政困難時，就發公文罰款。因為工廠沒有使用執照，每隔一段時間就繳款6到30萬，違章工廠業者想待在農地，就是把罰款當規費，付給地方政府。
這已經不是地方政府執法決心不足、怠惰問題。蕭代基說，這些違章工廠創造就業、稅收，是地方重要的財政收入。以水龍頭聚落為例，年產值高達800億元，螺絲聚落則有700億元。經濟部工業局長吳明機說，「這些工廠對地方經濟產生了貢獻，所以有些地方政府明知道是違章，卻拆不得。」
以彰化縣為例，我們問違章業者，難道不能去工業區？璨鏞董事長王翔世說，「我們也想去工業區，但附近有空地的工業區是彰濱工業區。彰濱的缺點很難克服，海風太大、有鏽蝕問題，是五金加工業者的天敵。而其他工業區太遠，等於離開頂番婆，就會失去聚落供應鏈。」
正新橡膠也在違法使用農地的名單上，旗下瑪吉斯輪胎已是全球性品牌，年營業額更突破千億元，高居全球第9，為什麼正新橡膠也會有違章工廠的問題？
將正新廠房使用的農地地號提供給正新橡膠，正新協理、發言人羅永勵向承辦人員查清後說，「這塊土地目前是農地沒有錯，就在母廠的對面，距離不到100公尺。以前是羽田機械公司的土地，後來成為私人土地並租給我們使用，我們知道它不合法，所以才希望把它合法變更過來。」
工業區去不了
談到合法用地，羅永勵說，正新鮭魚回流在台灣嘗盡苦頭，本來準備在彰濱工業區投資，但彰濱太靠近海邊，冬天海風非常大，設備容易鏽蝕，而且距離生活區太遠了，工人上下班不方便，招工不易。後來打算投資彰南工業區，但該案胎死腹中，只好往更南邊的雲林走。
後來落腳雲林斗六絲織專區，過程又備嘗艱辛。斗六當初規劃給紡織業使用，土地早賣光，進駐率卻很低，只好一筆一筆跟別人收購土地。羅永勵說，「每塊地都跟不同的人買，最後把它整合成一整塊30公頃的土地，主要生產線設在那邊。」
身為全球性大企業，要兩公頃農地做什麼？羅永勵說，「以前是因為企業小，資金不足只好一小塊一小塊這樣買。現在企業大了不可能走回頭路，我們不是變更這一塊土地做工廠，而是做倉庫以及停車場，我們希望政府有路讓企業走，我們會遵循政府的政策與法規走。」
工業區真的有正新所說這麼難取得？為什麼企業高喊缺土地？社團法人中華民國產業永續經營促進協會成員、東霖地產負責人黃文欽，帶著我們進到靠近頂番婆的彰化縣溪湖工業區（乙種工業區）。…（完整報導，請見《天下雜誌》第611期 ）
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