▲日本共同社針對安倍訪美行程進行民調，結果顯示70.2％的受訪者肯定這次的首腦會談。（圖／東方IC）
文／李世暉
2017年2月10日，日本首相安倍晉三在華盛頓與美國新任總統川普會面，並就亞太局勢與未來日美關係發展交換意見。這次的會面無論就形式上還是實質上來看，都是一場對安倍政權極具意義的外交活動。
若從雙方發表的共同宣言內容觀察，日本在意的強化日美同盟、維護亞太地區穩定、建立自由公正的亞太市場等主張，均獲得川普認同；從結果來看，此一首腦會談順利達成了安倍晉三所設定的外交目標。而此一外交出擊的成功，不僅獲得日本民眾的讚賞，也讓安倍內閣的支持率上升至61.7％。
眾所周知，戰後的日美同盟存在著明顯的不對等關係。而此一不對等關係，從初期的安全保障領域，逐漸擴及至後期的政治外交與經濟貿易領域。事實上從日美首腦會談舉辦的地點來看，即可驗證關係上的不對等。若從1951年9月4日的吉田茂與杜魯門會面開始統計，至2010年11月13日的菅直人與歐巴馬會面為止，日美之間共舉辦109次的首腦會談。其中，在美國華盛頓舉行的會談計有39次，華盛頓以外的美國城市則有23次，而在第三國舉行的則有29次，但在日本舉行的，只有18次。換言之，日本首相去美國訪問的次數，是美國總統到日本訪問次數的3.5倍。
在傳統的不對等關係下，安倍晉三主要是透過巧妙的戰略選擇與戰術執行，成功搭建了「安川會」的外交舞台。過去數年來，安倍晉三持續強調「跨太平洋夥伴協定」（TPP）的重要性，並有意透過TPP來保障日本的經濟安全。然而，這次的「安川會」中，安倍晉三雖然持續主張TPP的重要性，但卻主動將安全保障與經濟貿易脫鉤。
在戰略選擇層面，安倍晉三在外交戰略上的巧妙轉變，一方面確保了日本的國家安全，另一方面也顯示出日本願意解決雙方經貿問題的誠意。而在戰術執行層面，安倍晉三行前就釋放出利多訊息，例如要為美國增加70萬個就業機會，以及創造4,500億美元的新市場。因為川普在選舉期間，便曾多次強調日本搶奪了美國人的工作機會。而安倍透過此一利多訊息，先一步封住川普的嘴巴，避免讓這個問題模糊了首腦會談的內容。此一戰術的執行，完全符合老子在《道德經》中所言：「將欲取之必先與之」。
▲有些分析人士認為，安倍以經濟上的讓步討好川普，但換來的僅是美國對日本一貫的安全承諾。（圖／東方IC）
另一方面，「安川會」的政治經濟意涵，可從下列3個關鍵概念理解：
第一、「劍指中國」。「安川會」後的共同聲明強調，雙方將強化日美同盟，並致力維護日本領土的安全，以及依國際法維持海上秩序。聲明中的文字雖未點名中國，但意涵上卻再度確認中國為當代日美同盟的重要假想敵。而日美雙方也共同呼籲，相關國家（即中國）必須避免在南海海域出現升高緊張情勢的作為。
第二、「地緣經濟」。川普上任之後，立即宣示美國退出TPP，取而代之的則是推動兩國間的自由貿易協定（FTA）。川普的這項作為，不僅牽動了亞太地區的地緣經濟版圖，也為未來的亞太區域整合投下重大變數。在美國退出亞太區域整合的情勢下，日本與中國之間的競合關係，即成為主導亞太地緣經濟發展的關鍵因素。
第三、「政經分離」。1970年代初期，日本與中國在進行建交談判時，日本國內興起一股「政經分離」與「政經不分離」的論爭。在建交之後，日、中兩國在政治上曾有一段短暫的友好關係。但隨著冷戰結束與中國崛起，日、中間呈現出「政冷經熱」的關係發展態勢。亞太地區的和平穩定，是日、美兩國的共同利益，但彼此間在經濟與貿易上卻存在衝突。特別在川普的「美國經濟利益優先」思維下，日本不願因經濟衝突而損及國家安全，也因此對美政策已開始出現「政經分離」的傾向。
▲安倍晉三此次訪美與川普的會面，再次確認東亞和平是美日同盟共同維護的重要課題。（圖／東方IC）
值得一提的，就是這次安倍晉三的訪美行程，並沒有日本企業隨行，但在早餐會上，卻有許多重要美國企業領袖出席。這些美國企業領袖，大致可以分成4項重要的產業領域：洛克希德、波音，是鎖定日本強化國防的政策主軸；金沙集團、凱薩娛樂，主要是看中了日本的博弈合法化；雪佛龍欲爭取日、美在能源安全上的合作；TNEM則被視為日本推銷磁浮高速鐵路的重要夥伴。也因此從這些出席名單，即可推論未來日、美經濟貿易的重點領域，將落在國防產業、博弈產業、能源產業以及運輸產業上，亦成未來值得關注的焦點。
好文推薦
●李世暉。慶應義塾大學SFC研究所上席所員，慶應義塾大學媒體政策研究科特別招聘教授，現職為國立政治大學日本研究學位學程教授兼主任。專長領域為日本產業政策、日本經濟安全保障，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net
讀者迴響