▲行政院日前公布「前瞻基礎建設」，預計斥資近半預算推動共38項軌道建設。（圖／記者徐政璿攝／示意圖）
文／李克聰
行政院日前向立法院提出約8825億元的「前瞻基礎建設」特別預算，其中包含4241億元、占總預算近半數的38項軌道建設。若加計年度預算，軌道建設8年總經費高達9558億元，規模及預算如此龐大的軌道建設，立法院應如何審查？行政院未來又該如何適當運用，才能達到「綠色運輸」之前瞻目標？對此，筆者提出下列意見以供參考。
「前瞻基礎建設」中的軌道建設目標，在於未來性與節能減碳。根據交通部規畫，軌道建設將分成五大部分，包括：高鐵台鐵連結、台鐵提速與花東南迴電氣化、台鐵高架與地下化，以及捷運與觀光鐵路等。交通部長賀陳旦強調，公共運輸是普世價值，軌道建設是為了提升運輸服務品質，徹底落實人本、永續與擴大節能減碳，並在共享經濟前提下推動都市發展。除了硬體的投資，交通部將同時調整高鐵及台鐵長期費率的合理化。
由此看來，政府之前瞻性建設將以軌道建設為主，所以未來台灣西半部的交通疏運，高鐵將成為長距離運輸的主要運具，而台鐵則必須連結成一通勤網絡；另外，東部運輸則必須加強觀光服務，桃園、台中、台南、高雄等縣市也將進一步建設捷運系統。
然而這樣的建設思維，完全沒有從民眾的需求進行分析，尤其未考量公車或客運接駁至主要運輸幹線的不便利性，這恐將導致大眾運輸因無法「無縫接軌」而效率不彰。若僅一昧建設而不加以思考該如何有效改善根本問題，等軌道建設完工後，交通已因急遽惡化加上維運困難，不但無法達到節能減碳的目標，反而加深國家的財政困難。
▲行政院長林全說明前瞻基礎建設計畫（圖／記者張暐珩攝）
事實上，目前民眾迫切需要，且不需花錢建設即可提升運輸服務品質的，就是改善台鐵票務系統老舊的問題。像是民眾購買東部幹線車票總是十分困難，但實際上仍有許多閒置空位使得營運效率低落；此外，西部幹線列車常因不夠造成過度擁擠，使得有車民眾不願搭乘。更何況列車汰舊換新及建置先進票務系統，所需經費僅占4,241億元的小部份，且成效對於民眾來說將十分有感，何不為之？
另外，目前公路客運及都會公車因補貼不足，造成減班、停駛的問題愈趨嚴重，就連過去曾是黃金路線的國道客運也都開始出現虧損。如不立即改善，將造成其營運及服務品質低落，即便10年後「前瞻基礎建設」的軌道建置完工，屆時要再有效吸引民眾搭乘將會變得更加困難。至於該如何改善？應盡速建置以科技查核班次、路線，並能公開成本營收的資訊機制，除建立業者與政府間互信的基礎，也能讓政府藉此評估需編列補貼業者的預算，還能有利於目前6都所推廣的電動公車使用補貼。唯有如此，才能形成大眾運輸營運的良性循環，有效減少民眾的車輛持有率與使用率，真正達成綠色運輸減少空汙之目標。
至於已列入「前瞻基礎建設」的軌道建設，筆者建議應透過嚴謹的交通評估，決定其施行之優先順序，更建議立法院審查時，應要求交通部提供各地方軌道建設的目標年供需分析、培養民眾使用大眾運輸之配套方案、成本效益分析以及永續維運機制，以利全方位考量。
總之，台灣未來將成為人口漸少的高齡化社會，當交通需求不再增加，迫切問題應需立即改善。至於如何讓政府的建設經費花在刀口上，就得有賴立法院確實審查以及交通部的專業評估，讓我們拭目以待。
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●李克聰，逢甲大學運輸科技及管理系專任副教授，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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