▲台電高雄興達火力發電廠內的太陽光電站。（圖／台電公司提供）
記者周亭瑋、盧映慈、丁維瑀／專題報導
太陽能成為商機無限的一項「發展」，出租屋頂當包租公、包租婆，利用閒置空間架設太陽能板，似乎都成一種流行；但太陽能需要大片場地，沒有主人的溼地成了黃金地帶，但又牽涉到環保、生態的議題，再加上太陽能的轉換效率只有20%不到，如何說服「用電大戶」的半導體業者轉型，也是問題之一。
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再生能源&溼地的衝突
太陽能除了民間發展，供電命脈台電也是重要角色。身為國營事業、又幾乎是唯一的供電機構，台電承受了各方的壓力、也是期待；台電再生處長陳一成談到新分成2到5期的光電計畫，比起第1期，「現在步伐比較大，速度也比較快，又密集。」策略上的變動調整，其實跟蔡政府推動的2025年非核家園有著緊密關聯。
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從98年開始第1期、今年邁入第3期，140多公頃的彰工火力電廠改為太陽光電，預計裝置容量100萬瓩電；第4期還推出「水上漂」計畫，跟自來水公司合作、在水庫水面架設太陽能板，似乎是陸地、水上都緊抓住發電的機會。
至於預計年底推行的第5期計畫，則希望承租250公頃的台南鹽灘地，「這邊很久沒有曬鹽、發電量有望比第3期還要大。」
然而，再生能源要「衝進度」，利用鹽灘地發展光電，不免被環保團體抗議會影響生態，但要迎向非核家園的雙贏目標，只有不斷溝通與包容。陳一成表示，光電計畫第5期在台南鹽灘地，會提供緩衝區，保留原始地貌，甚至建設看台，「從高處觀看整個風景。鳥類也有機會親近水塘。」藉此吸引遊客，讓觀光也能互利。
「生態考量，是台電在篩選太陽光電場的重要依據，我們會剔除高度敏感的地方。」陳一成表示，國家都有做完整調查，會避開對溼地、鳥類棲息有重大影響的區塊，400多公頃的土地在切開鳥類群聚的點後，只剩下250公頃發電；但儘管說明會「盡量不影響生態」，不少愛鳥人士依舊不是很相信，他強調，「不會去改變原先的地貌，盡可能保留一開始的景觀。」就算因此要花費一些成本，「能和生態共容、並存，這都是值得的。」
▲濕地。（圖／成大副教授王筱雯提供，請勿隨意翻拍，以免侵權，下同）
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為了讓太陽能變成「全民運動」，經濟部能源局推動的「陽光屋頂百萬座」計畫中，民眾也可以用較優惠的價格售電給台電，外界質疑「這樣台電不會虧損嗎」？陳一成說，其實再生能源基金會有補貼，「就是要讓民眾有利可圖，刺激太陽光電。」而現在的模組大多數品質都不錯，表面有防塵的處理，下點小雨就能沖走，很適合家裡裝，「即使有一些灰塵，它的能源轉換效率也不會差很多，對整體發電影響不大。」
不過，被認為是「看天吃飯」的太陽光電，若是颱風來襲時，又該怎麼辦？陳一成並沒有太多擔憂，他希望業者可以加強結構安全，設計要達到某個水準，「不能為了節省成本，做一些簡單的支撐，颱風來就血本無歸。」唯有把安全擺在首位，才不會發生大風來、連屋頂都吹走的慘案。
最大的敵人是政府？
雖然在台電的努力下，太陽光電看似不斷向前走，但依舊有它的發展困境。台灣再生能源推動聯盟理事長高茹萍坦言，政府機關其實是最大的問題，因為人民在程序上經常「卡關」，她舉例，申請太陽能板用屋頂種電，很常第一關就被打槍，像台灣違建的鐵皮屋頂就先被駁回，「但是，我們要蓋太陽能板，一定要把它當作建築嗎？」
雖然蔡政府上任後多次宣導再生能源，太陽光電占比也比過往國民黨執政時要來的高，但人民的凝聚似乎還很缺乏。放眼望去，一堆的鐵皮屋既不美觀、底下又十分炎熱，但只因為它不合法就不能利用，「台灣違建問題幾十年沒解決，現在只是把自己卡死。」太陽光電就像陷在死胡同裡，沒有人想改變，沒有人想到未來。
「理論上，那不是不能解決，只是要思考，如何成為雙贏。」台灣再生能源推動聯盟5月到布袋鹽田開座談會，討論如何減低太陽光電對溼地生態多樣性、物種的衝擊，高茹萍提出建議，野鳥也怕熱，鹽灘地裝一半太陽能板、留一半給生態，不但為動物提供遮蔽物還結合旅遊觀光。她回憶前幾年去沖繩玩，炎熱的天氣下，太陽能板不僅降溫還可以發電吹冷氣，吃著冰淇淋又逛果園，就是打開想像的實例。
高茹萍說，當地民眾其實是期待太陽光電的，但彼此都有各自的疑慮，又變成卡關，「他們沒看到農民的窮困，沒看到就業機會，對太陽光電也沒有太多想像。」如果政府能設置一個綠能光電水鳥保護區，讓「不見得只想做農業」的青年願意回鄉，輔導他們賣電賺錢，並媒合在地農友，其中扮演協調的角色，還有很大的進步空間，也需要更多耐心與對話。
德國2023年非核，台灣？
回想起815大停電，不少人擔心，下一次又會發生怎麼樣的黑暗？高茹萍舉德國為例，他們經過車諾比核災的恐懼，又看到福島核災後，紛紛上街抗議核電，人民意志堅定，要成立自己的公民電廠，「他們不想再等政府，不然小孩都長大了。」
▲第三核能電廠內的太陽光電站。（圖／台電公司提供）
原訂在2030年非核家園的目標，德國現在已經提早到2022年，他們的電力分散，賣電給政府又保證收購20年，人民覺得有利可圖，自然就會去找好的太陽能板，自己用心維護，不像台灣的資源握在獨大的台電中，如果能學習德國，「每個地方都有電，都是自己的主人，你還怕不怕缺電？」曾遊學德國的高茹萍認為，德國的太陽與風都沒有台灣那麼好，但他們公民意識強烈，台灣更應該把握老天給予的資源，
「再生能源帶給我們下一代很多的希望。我現在如果聽到今年又限電，已經不會害怕了，因為我們有新的出路。」高茹萍說，台灣有98％的能源都來自進口，這個數字本應該讓人感到詫異，卻少有人真正了解。如何帶來更多的「能源自主性」，走出國營事業以外的選擇。政府要大力宣導，建立友善的平台外，人民也應該要有共識，或許對未來有更多的關懷，對環境有更多展望，用「愛」來影響發電，就不再只是空話。
除了太陽能，還有嗎？
但在「太陽能」已經變成國家政策，甚至有種「政治正確」的立場時，「用電大戶」的半導體業卻抱持反對的立場。神祐企業總經理盧俊宏以前是台灣應用材料的資深經理，對半導體產業十分熟悉，他說，台灣有80%的電耗能都是工業用電，推動台灣產業發展的高科技、半導體尤其高耗能，「比起開源，節流才是更快的」。
▲太陽能板。（圖／太陽能業者天泰能源提供，請勿隨意翻拍，以免侵權）
「比起省那一點冷氣錢，不如先解決高科技的用電問題」，盧俊宏說，台灣有80%的電耗能都是工業用電，像台積電就是用電大戶之一，「高科技設備的耗能都非常恐怖，特別是一些舊設計，在形式電源間的轉換效率有時甚至不到40%，但新技術可以提升到80%」，一半的電就可以達到同樣的產出需求，「能節省下來的等同可以『少開發的量』」，比起太陽能不到20%的轉換率，政府應多加鼓勵推廣。
另外，太陽能並不是表面上那麼環保，最重要的組件多晶硅電池生產時會產生大量四氯硅烷 （SiCl4）的劇毒污水，其他部分也含有鉛、鎘等重金屬，20年使用壽命後一樣有廢料問題；雖然現在歐洲已有技術回收、重用95%廢料，但歐盟中生產商必須負起回收廢舊品的責任，台灣並沒有相關的法規、制度。盧俊宏說，「核電廠是目前看起來最環保、以台灣技術來說最安全的發電了」。
因為轉換率差、傳輸耗損高，太陽能目前最好的運用方式是「自產自用」，先從小型的太陽能住宅、辦公樓或社區開始，但法令有沒有辦法強制規定建材乃至於設計都要符合節能規範、否則不准興建？房價會不會被建商提高？加上16~18%的轉換率，盧俊宏說，根本不划算；「製造成本高、過程耗能、汙染，要發電多久才能回收？除非大家願意撐過這段時間，把量做出來、價格自然下去」。