▲中國大陸片面公告啟用M503北上航線和W銜接航線，有影響飛安和侵害我國空防的疑慮。圖為中國東方航空班機於松山機場降落。
記者王致凱／綜合報導
中國大陸4日片面宣布啟用M503北上運行及相關銜接航線，陸委會對此嚴正抗議，痛批陸方有「不良企圖」，要求對方立刻停止相關飛航活動，否則必須承擔任何影響兩岸關係的嚴重後果。國防部也說，有威脅我國防空安全者必攔截驅逐。
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▲M503航線和W銜接航線示意圖，黑色實線為海峽中線。（圖／記者翁嫆琄翻攝）
M503航線爭議始於近3年前。2015年1月12日，中國大陸發佈飛航公告（NOTAM），在東南沿海劃設編號M503、W121、W122、W123新航線，並宣布將於同年3月5日凌晨生效，以舒緩內陸逐漸壅塞的飛行航線。其中，南北向的M503航線緊貼海峽中線西側，距離台北飛航情報區的邊界最近僅7.8公里。
交通部民航局立刻表示，M503航線雖然位於上海飛航情報區，卻緊貼台北飛航情報區邊界，且W121、W122、W123航線極可能影響我方往返金門、馬祖的W6、W8和W2航線飛航，若航機遭遇惡劣天氣等異常狀況，恐怕會造成飛安風險。交通部當時表示，依照國際民航公約精神，劃設的新航線若對鄰近區域有影響，應先進行相關協調，兩岸雖曾溝通過，但沒有取得共識，先前也未提及W121、W122及W123新航線，「我方無法接受」，呼籲陸方按國際民航公約精神與我方繼續溝通。
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大陸國台辦同年1月14日首度回應稱，啟用東南沿海海上飛行航線（M503）是大陸民航空域管理的一項常規工作，已於2007年與美國等國航空專家合作完成了該航線的設計與評估工作，並經國際民航組織核准。國台辦說，該航線運行精度、安全性及可靠性符合國際規範，在實際運行時，空管部門將會與相鄰管制區加強溝通，保障飛航安全，若遇緊急狀況，航空器會控制在航線以西，不會向東偏航。
國台辦說，M503開通後與原本的A470航線搭配使用，有助於緩解上海地區和珠江三角地區快速增加的航班壓力。國台辦當時表示，仍將與台灣方面繼續保持良好的溝通協作，共同維護兩案航空運輸發展。
陸委會同年1月15日回應說，兩案雙方對該航線曾進行2次溝通，陸方自認在協調過程中有「釋出善意」，表示M503航線實際飛行時會西移4海浬，但「我方並沒有接受善意」。當時行政院主張航線必須西移，並要求陸方在3月5日航線生效前繼續與我方協調並取得共識。
同年3月2日晚間，大陸國台辦發出新聞稿表示，兩岸民航的「小兩會」在上海舉行工作會議，針對M503航線做出溝通，並相信台灣對此線路有更全面了解。緊接著，我交通部民航局召開臨時記者會宣布，經兩案各單位極力溝通，歷經約2個月初步達成共識。時任民航局長林志明宣告「M503航線延後實施，W121等3條航線現階段不啟用、不實施。」並說明M503航線將向西偏移6海浬，僅單向由北向南飛航，若遇緊急情況一律偏西。
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▼陸方啟用W銜接航向，對我方往返金門、馬祖的航班有飛安疑慮。圖為金門尚義機場（圖／記者季相儒攝）
陸方同年3月15日對M503航線測飛後，5天後重新發佈飛航公告，宣布29日正式啟用M503航線，並調整航線往大陸方向西移6海浬，採單向「由北向南」飛行。至於編號W 121等3調航線，何時啟用會經兩案溝通確認。
陸委會當時說，「我方理解大陸方面於3月20日重新發布M503航線之『飛航公告』之作法，並於3月29日正式啟用」。馬英九政府當時則說，總統府在了解實際情況後，對於結果雖不甚滿意，但勉予接受。
不滿陸委會接受陸方啟用M503航線，台聯青年軍同年月23日聚集到中央聯合辦公大樓陸委會前抗議，台聯青年部主任張兆林欲將抗議文件交給時任主委夏立言，卻不滿接受陳情的官員層級過低，憤而率眾扔擲雞蛋，遭警方逮捕。另外，黑色島國青年陣線、台左維新等30名學生也於同年月26日到中央聯合辦公大樓大廳，抗議政府接受503航線，高呼「陸委會監守自盜」、「喪權辱國無下限」等口號，還意圖衝上15樓的陸委會，遭警方強制驅離。
時隔將近3年，中國大陸民航局4日上午片面公告，「突襲式」啟用M503航線北上運行及相關銜接航線。中國民航局聲稱，M503航線向北運行航班嚴格沿公布航線飛行，南下運行航班仍維持原運行方式不變。
中國民航局說，近年來，海峽西岸空域航班快速增長，延誤日趨嚴重。啟用M503北上航線及相關銜接航線，將有效緩解現有航線壓力，2015年3月M503航線開啟南下航線，整體運行安全平穩，部分緩解A470航線擁堵狀況。公告中還說，該航線在設計時已經避開金門、馬祖往返台灣航線，能夠確保飛航安全。
陸委會4日下午2時召開「M503及相關航線啟用事宜」臨時記者會。與會的民航局長林國顯說，今早（4日）上午8時01分至05分之間，金門與馬祖的塔台突然接獲廈門與福州塔台聯繫，通知開通M503北上和W121、W122、W123等3條銜接航線。民航局立刻表達抗議，但陸方仍於上午10時宣布啟用，隨後即有多架飛機行經此航線。
▼陸委會主委張小月。（圖／記者翁嫆琄攝）
陸委會主委張小月說，2015年雙方溝通時，對岸一再保證M503航線僅北向南單向飛行、W航線不啟用，何時啟用待溝通後確認。惟對岸在未經雙方協商下逕行啟用，是完全沒有遵守國際民航規範、罔顧飛安與不尊重台灣的草率做法。
張小月表示，飛安是國際社會首重的基本要求，但中國大陸未經溝通就一次開通4條，不僅違反2015年3月空運小兩會達成的協商結果，而且是刻意以民航包裝對台政治、乃至軍事的「不當企圖」，也有改變台海現狀的疑慮，以向對岸表達強烈不滿與抗議。張小月說，「如陸方一意孤行，將必須承擔任何影響兩岸關係的嚴重後果」。
民航局表示，已經函知國內外包括陸籍航空在內的80家航空公司，告知該航路未經雙方溝通協調確認，呼籲各航空公司不宜使用，確保飛航安全。
國防部則說，基於維護我國防安全之目的，堅決反對中共使用未經協商之航路。國防部強調，已加強海、空域情監偵作為，凡侵入海峽中線以東區域，威脅我國空防安全者，國軍必定依規定攔截、警告並驅離。
國台辦發言人馬曉光4日晚間回應說，M503航線開通兩年以來，兩岸空管部門一直保持技術性溝通，且設立和啟用此航線「完全是大陸民航空域管理工作，本無須與台方溝通」，但大陸仍向台灣進行通報。馬曉光說，「台灣方面應正確看待，不要藉機做文章，干擾或破壞兩岸關係。」
▲國台辦發言人馬曉光。（圖／CFP）
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