▲習近平在三中全會上發表談話。（圖／新華社）
大陸中心／綜合報導
中共第19屆三中全會2月28日閉幕，公報內容指出，全會審議通過了《深化黨和國家機構改革方案》。但很多人好奇的是，公報中提到的「機構改革」到底如何改？人民日報海外版旗下賬號《俠客島》指出，重點就是「機構編制法定化」七個字，「機構編製缺乏法制規範，一些地方機構設置和編製管理工作隨意性較大，超編進人，財政供養人員過多，造成行政管理費用呈直線上升，政府拿不出更多資金用於提供公共服務、改善民生。」
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《俠客島》表示，機構編製其實就是對各機關單位的職能配置、機構設置、人員編製和領導職數及其運行程序等做限定規範，「在1976年，鄧小平就提出『編製就是法律』，也就是說，要在國家立法層面，用一系列的法律法規來確定機構編製管理過程中應遵循的規則、審批程序及審批許可權，從而實現機構、編製、職責的法定化。」
對於機構編製，國務院於1997年制定施行了《國務院行政機構設置和編製管理條例》，2007年又通過《地方各級人民政府機構設置和編製管理條例》，代表中央和地方的機構編製逐漸走向立法階段。
▼習近平主持三中全會。（圖／路透社）
不過，《俠客島》也指出，這些《條例》的涉及面還較為單一，只涉及政府部門，沒有廣泛覆蓋黨委機關，以及人大機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等機構，條文也較為原則、寬泛，對機構編製工作中的一些具體問題尚未涉及和規範，「另外，在全國人大層面，目前還沒有通過一個關於機構編製的全局性的成文法。」
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由於機構編製缺乏法制規範，一些地方的機構設置和編製管理工作隨意性較大，《俠客島》解釋，「超編進人，財政供養人員過多，造成行政管理費用呈直線上升，政府拿不出更多資金用於提供公共服務、改善民生，全國有一半的縣財政為吃飯財政。」
《俠客島》進一步指出，另外，編製把口不嚴，「人治化」嚴重，機構級別和層級的確定、編製數的多少有時憑領導的主觀意志和行政指令，有時憑經驗來進行機構調整，這導致政府機關和事業單位機構設置過多、過散，職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象較多，行政效能不高等等，根源上都源自機構編製管理上不規範。
《俠客島》認為，要解決上述問題，就必須推進機構編製管理法制化建設，用法律來取代傳統機構編製管理的「人治」現象，「近年來，中央和各級地方政府、機構編製部門對機構編製紀律可以說是三令五申，多次出台規範性文件，但收效甚微。原因在於機構編製管理法規中，處罰條款的剛性程度難以把握，機構編製管理機關的法律主體地位不明確。目前違反機構編製管理紀律最嚴重的僅給予行政處分，是共產黨員的給予留黨查看或開除黨籍處分。如果機構編制法定化，這些行為完全可以上升到法律層面來處罰。」
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