側寫/梅伊自信上任「脫歐3年全卡關」 身邊沒朋友…忍淚離去:我沒有惡意

記者楊絡懸/編譯

「我將很快地辭去我生命中最榮幸的工作——我是英國第二位女首相,但肯定不是最後一位。」英國首相梅伊(Theresa May)5月24日於記者會上宣布辭職,演講中談到這段時,她哽咽,表情落寞,隨後轉身回到首相官邸。從上任至今,近3年的首相職涯因脫歐(Brexit)而屢次遭抨擊,她領導的保守黨(Conservative Party)也因提前大選丟掉了不少席次,從自信到哽咽,她說:「永遠不要忘記,妥協不是一個骯髒的詞。」

梅伊獨自面對複雜又混亂的脫歐局面。英國想要脫離單一市場和關稅,並主導自身的貿易政策,同時又希望北愛爾蘭和愛爾蘭之間不會出現強硬的邊界。好不容易她和歐盟談妥了脫歐的條件,卻又在英國國會摔了跤,除了「硬脫歐派」對協議不滿意,「中間派」也批評她提出的協議「糟透了」:不如直接無協議脫歐,都還比她想的爛協議還要好。梅伊度過一次又一次的挫敗與羞辱。

[廣告] 請繼續往下閱讀.

▲▼英國首相梅伊(Theresa May)哽咽演講,表情落寞,宣布6月7日下台。(圖/路透社)

2016年7月13日,梅伊從英國前首相卡麥隆(David Cameron)手中接棒,成為英國第二位女首相。比起脫歐,民眾的眼光更聚集在她的服裝時尚,「梅伊的鞋子」更是媒體報導的話題之一。她在就職演講時,相當有自信地表示,「我們正面臨一個很大的國家改革。我知道,我們是大不列顛,我們將奮起迎接挑戰。在我們離開歐盟時,我們將為自己在世界上發揮大膽又全新的積極作用,將使英國成為一個不再是為少數特權階層工作、而是為我們每個人工作的國家。」

[廣告] 請繼續往下閱讀..

英國政府啟動了《里斯本條約》第50條(Lisbon Treaty Article 50),然而到了2019年5月21日,英國仍身處在歐盟內,梅伊依然沒有任何表現,也沒有什麼「新東西」可以給予英國人民,「我已經盡我所能,找到了解決的方法。」她到今天仍和3年前一樣相信,在民主國家,當領導者給人們選擇,就有責任實踐人們所選的決定,「全民公投不僅僅是要求英國離開歐盟,也是要求我們國家進行深刻的改革。」

▲2016年7月14日,梅伊上任首相第2天,於唐寧街10號(10 Downing Street)官邸,充滿自信的姿態。(圖/路透社)

梅伊沒有想到的是,拉開了脫歐進程序幕,最先難保的是她首相的職位。為了掌控脫歐議程,她違背了上任前的承諾,2017年提前舉行議會大選,原本以為保守黨可以握有400席,最後丟掉了13個席次,失去了議會的絕對多數,必須和北愛爾蘭民主統一黨(Democratic Unionist Party)組建聯合政府,以解決「懸峙議會」(Hung Parliament)的處境。

[廣告] 請繼續往下閱讀...

英國多數媒體認為,「懸峙議會」就是梅伊投機的心態所自找的麻煩,而無論大選結果如何,脫歐仍要如期進行。英國和歐盟的談判中,有三大核心問題待解決:在英國生活的歐盟公民權利、財政義務與分手費用、英國的北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭之間的邊界問題。

歐洲各國領導人原先以為,英國財政最難解決的問題是脫歐預計支付420億歐元,一筆龐大的費用由政府支出、再由全民買單。事實發展至今,面對其他核心爭議,能用錢解決的問題,或許都不是什麼問題。

▲梅伊卡在脫歐難關。(圖/路透社)

梅伊繼承了自1945年以來任何一位英國首相面臨的最大政治挑戰,她知道最後階段徒勞無功,無論過程如何,她都決心要做好英國脫歐。2018年1月8日,英國完成內閣改組,但改組期間就醞釀政府內有部分官員決定辭職,「脫歐談判關鍵」的北愛爾蘭事務大臣隨即以身體健康因素離開崗位。7月8日,脫歐事務大臣和外交大臣等兩位負責與歐盟談判的官員,因不同意梅伊的脫歐政策而紛紛辭職。

2018年11月14日,梅伊好不容易與歐盟談成英國脫歐《退出協議》草案,讓內閣通過並送往歐盟峰會。翌日,7月9日才上任、在職僅4個月的脫歐大臣拉布(Dominic Raab)隨即旋風辭職,「我無法昧著良心支持這份草案。」此話一出,引發骨牌效應,內閣6人也紛紛走人,如此大失血,即刻傳出保守黨內部準備對梅伊進行「不信任投票」(no-confidence vote)。

脫歐的主要爭議是英國領土北愛爾蘭和愛爾蘭的邊界問題意見分歧。英國目前與愛爾蘭一樣同屬歐盟單一市場和關稅同盟,因此,北愛爾蘭和愛爾蘭的商品流通沒有太多的限制,兩地也形成了共同生活圈。然而當英國脫歐後,兩地的邊界就會具體化而成為「硬邊界」,進出口的商品都必須面臨關稅問題,影響著所有的供應鏈。

「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop)內容規定英國與歐盟在「脫歐過渡期」、也就是在2020年結束前若無法完成自由貿易協定,那麼英國與歐盟必須暫時維持關稅聯盟關係,使得北愛爾蘭和愛爾蘭之間不會出現「硬邊界」而妨礙商品的流動,北愛爾蘭將猶如「脫英」般獨自留在歐盟單一市場與關稅同盟內,且部分商品和食品的標準必須採用歐盟規定。

換言之,英國的商品若進入北愛爾蘭,也要採用歐盟的規定,就彷彿北愛爾蘭是「另一個獨立國家」,進而觸動了「切割英國領土」的敏感神經。

▲梅伊沒有放棄推動脫歐進程。(圖/路透社)

英國「硬脫歐派」對此認為,英國留於歐盟關稅聯盟其實就是一種「軟脫歐」的姿態,同時也會因為北愛爾蘭和愛爾蘭的「虛線邊界具體化」導致英國逐漸切割與北愛爾蘭的關係;就算英國不會因北愛爾蘭而執行「一國兩制」,也會將北愛爾蘭推向愛爾蘭和歐盟的懷抱。另一方面,歐盟也強硬表示,若英國追隨「硬脫歐派」的主張,取消「邊境保障措施」,那麼也不再和英國談任何脫歐協議。

「無法追求真正貿易自由的政策,只會害英國困在歐盟的關稅聯盟。」眼看著邊境保障措施這項巨大障礙,梅伊不得不要求歐盟給予邊境保障措施一些「額外的保證」以獲得大臣的支持,協助她說服其他「硬脫歐派」,讓她的草案能在國會通過;如今內閣卻反過來向她開了一槍,辭職的官員相信北愛爾蘭的邊界計畫很有可能威脅英國完整領土,也無法接受英國的掌控權力讓給歐盟其他國家決定。

面對保守黨議員集齊啟動「不信任投票」,梅伊無奈表示:「就算我下台,脫歐也不會變得更為容易。」2018年12月12日,她以200票比117票繼續留任首相,保守黨議員一年內也不能再發動「不信任投票」。儘管梅伊看似堅強,卻僅是拖延了時間,她沒有選擇,也想不出新辦法讓英國順利脫歐。

▲梅伊沒有交際的手腕,身邊沒有太多朋友。(圖/路透社)

梅伊是一位不尋常的政治家。她的個性內向,呆板如機器人,沒有交際能力的手腕。她的尷尬和沉默在談吐中引人注目,身邊幾乎沒有什麼朋友,也看不見她真正的閨密。與她密切合作的某位保守黨議員更透露,「這位首相幾乎沒有其他政治家作為她的朋友,從來沒有見她和誰討論過事情,她只是從身邊為她工作的幕僚和顧問獲取建議,很難看得出來她做事是否積極正當。」不過其他圍繞梅伊的非政治工作者卻形容,她是位擅長工作的女人,體貼細心,甚至善良。

無論梅伊個人的優勢與劣勢,英國脫歐陷入困境,其實可以歸咎於她無法弄清楚真正的盟友是誰,使得所身的保守黨操盤風向、召集選舉,發動「不信任投票」讓她帶有壓力面對更麻煩的危機。2019年3月14日,英國下議院連續3天舉行投票,第二度否決梅伊修訂過的脫歐協議,並否決無協議脫歐、二次脫歐公投,而允許英國政府向歐盟申請「延長《里斯本條約》第50條期限」——3月29日脫歐期限確定跳票。

梅伊在「原定的正式脫歐日」第三度把脫歐協議送到國會表決,內容並不包含定義英國與歐盟的未來關係,她好不容易從歐盟爭取回來的修訂版協議卻第三度遭否決,猶如廢案。在表決結果後,有議員在議場大喊要舉行第二次脫歐公投,「把權力交還人民!」就如同她看到上街抗議的示威民眾:「拒絕英國脫歐!」對梅伊而言,脫歐議題已經造成英國群眾意見分歧,民眾也早已厭倦了內鬥和政治遊戲,「我是站在你們這邊的……現在正是讓議員們作出決定的時候了。」

脫歐不成而撕裂英國社會,或許更讓梅伊心痛不已。

梅伊領導的保守黨,正式名稱為「保守與統一黨」(Conservative and Unionist Party),她曾強調「統一」這詞對她而言相當重要。回顧2016年7月13日的就職演講,她說,「『統一』意味著我們相信聯邦:英格蘭,蘇格蘭,威爾斯和北愛爾蘭之間有著萬分寶貴的聯繫。但也意味著其他同樣重要的事情:我們不僅相信聯合王國之間的合而為一,而且相信我們所有的公民和諧一致——我們每一個人。無論我們是誰,無論我們來自哪裡。」

▲梅伊宣布請辭。(圖/路透社)

英國議會不斷打亂脫歐計畫,而希望英國留下的歐盟也再次允許脫歐延期,脫歐期限已延期至10月31日。梅伊沒有放棄推動脫歐進程,她在5月21日公布新修定的脫歐協議內容,修改了如關稅同盟、二次脫歐公投等意見,並賦予法律文件提交至議會。英國內閣持續逼宮,她堅持23日返回歐洲議會參加選舉。豈料,壓垮梅伊最後一根稻草的是她的親密盟友、下議院領袖李德森(Andrea Leadsom),她在下議院預定宣讀修改過的脫歐協議前請辭,成為梅伊任內第36位辭職的官員。

「今天的我和3年前一樣確信,在一個民主國家,如果你給人們一個選擇,你就有責任執行他們的決定。因此我已盡最大努力做到這一點。」梅伊在5月24日上午走到唐寧街10號(10 Downing Street)官邸前,向全世界宣布她的決定,「可惜的是,我無法這樣做。我試了3次。我相信持之以恆是正確的,即使不成功的機率似乎很高。但現在我很清楚,由新首相領導脫歐進程才符合國家的最佳利益。所以我今天宣布,我將於6月7日星期五辭去保守黨領袖的職務,以便選出繼任者。」

事到如今,或許梅伊已經知道沒有人願意和她站在一起了,也沒有人關心3年前的她其實是力挺「英國留歐」。回望近3年的首相之路,因脫歐而就任首相,卻也因脫歐而辭職,最後無法成功脫歐已然成為了她一生的遺憾。梅伊在離開鏡頭前,帶有哭腔說:「我將很快地辭去我生命中最榮幸的工作——我是英國第二位女首相,但肯定不是最後一位。我決定下台並沒有任何惡意,但我有巨大而持久的感激之情,讓我有機會為我所愛的國家服務。」