▲日本福島核災五縣市食品有條件輸入台灣。（示意圖／記者林敬旻攝）
文／食力foodNEXT
採訪／李依文
撰文／黃宜稜、李依文
2011年3月11日日本東部發生地震規模9.0的大地震，為日本有紀錄以來規模最大的地震，並伴隨著海嘯與餘震引發一連串大規模的災害，其中福島第一核電廠事故更因此造成設備損害、爐心熔毀、輻射釋放等災害，是為自1986年車諾比核電廠事件後最嚴重的核災事件。由於輻射外洩恐污染臨近區域所種植、製造的食品，因此各國政府與日本官方開始制定一連串的政策與檢驗標準。
2011年3月福島5縣食品暫停輸台 9大類每日逐批查驗
台灣自2011年3月25日暫停受理日本福島縣與鄰近的茨城縣、櫪木縣、群馬縣、千葉縣等共5個縣市生產製造的食品輸入，而對於日本福島5縣以外地區的食品輸入台灣，則針對9大類食品包含生鮮冷藏蔬果、冷凍蔬果、活生鮮冷藏水產品、冷凍水產品、乳製品、嬰幼兒食品、礦泉水或飲水、海草類、茶葉等實施逐批查驗，並送請行政院原子能委員會檢測其輻射量，以加馬能譜分析碘-131、銫-134、銫-137等人工核種，每個工作天於食藥署「日本食品管理工作專區」公告結果，截自2016年11月23日累積檢驗數已達9萬4438件，其中雖有216件被檢出微量輻射，但檢出值並未超過我國與日本所制定的「原子塵或放射能污染安全容許量標準」。
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2013年7月輻射水再度外洩 福島5縣持續暫停輸台
2013年7月初，福島第一核電廠再度發生輻射水外洩事件，而日本東京電力公司卻直到8月31日才出面證實，因此同年9月6日韓國宣布全面禁止自福島及周圍共8縣市的水產品進口，而台灣除了持續暫停受理福島5縣的食品輸入台灣之外，也在同年11月27日由立法院全體委員會議決議「衛福部應要求日本水產品、茶葉類、肉品、嬰兒食品、乳製品及加工食品等達一定數量以上，在輸入時應逐批檢附日本官方出具之輻射檢測報告及產地證明」。
2015年3月進口爆發標示不實 雙證措施上路
直到2015年，包含加拿大、紐西蘭在內的13個國家皆逐步解除對日本食品輸入的管制；而美國與歐盟等國則規定包含福島5縣在內，只要檢附產地證明與輻射檢測報告即可進口，當時衛福部部長蔣丙煌表示，日本一直希望台灣能夠更加開放日本食品輸台，否則就必須提出科學證據。然而，2015年3月台灣爆發有廠商疑似申報不實、擅自改標，違規輸入福島5縣的食品，再度引起消費者恐慌與不滿，雖然這些食品並未檢出輻射值，但政府也重新公告「2015年5月15日起自日本福島5縣以外輸入食品，應檢附產地證明，特定地區之特定食品應再附上輻射檢測證明」，也就是現在就實施的雙證措施。
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2015年7月傳日本將控告韓國 台灣再次考量部分開放
2015年7月下旬，再度有報導指出台灣與日本已達成共識，將在7月底解除對福島以外4個縣（茨城縣、櫪木縣、群馬縣、千葉縣），生鮮農產品與加工食品的輸台管制，加上當時國際盛傳日本將於8月底透過世界貿易組織向韓國提告，希望韓國解禁對於福島8縣水產品的輸入管制。相關單位雖出面否認有受到來自日本的壓力，但當時食藥署副署長吳秀英承認，的確有在考慮對於福島以外4縣如加工食品的低風險食品放寬標準，但保證嬰幼兒食品不在開放的考量中。
2016年1月參考國際數據 公告更嚴格的容許量標準
過去台灣針對「食品中原子塵或放射能污染安全容許量標準」規定碘-131為300 Bq/kg、銫-134與銫-137總和為370 bq/kg，此標準與國際食品法典委員會（Codex）、美國與歐盟皆相同。而日本在2012年4月1日起調整銫-134與銫-137的容許量標準，規定一般食品為100 Bq/kg、乳品及嬰兒食品為50 Bq/kg、飲料及水為10 Bq/kg，我國也立即參照日本新修訂的標準，規定自日本輸入台灣之食品必須同時符合台日雙方的容許量標準。隨後也邀請多位專家學者參與討論，並於2016年1月18日修正公布。
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為了更瞭解日本對於核災地區之食品管控情況，2016年8月21日～29日由外交部、經濟部、衛生福利部、農委會、原子能委員會以及2位專家共同組成跨部會團體赴日實地考察，考察地點包含福島等5縣及東京都、埼玉縣，實地查訪農場、水產品生產場所、食品加工廠、農協蔬果選別場、輻射檢測實驗室及福島第一核電廠等單位。
2016年11月考量分兩階段開放 評估機制惹爭議
直到2016年11月8日第4次食安溝通與資訊交流會議時，由農委會副主委陳吉仲再度向在場的公民團體進行「日本食品輸入管制措施」調整說明、日本食品輸台之風險分析報告，讓相關議題再度成為關注的焦點。根據此次報告表示，政府相關部會經過審慎評估後，將由「地區食品管制」改成「風險食品管制」，並分為兩階段實施：
第一階段（調整實施起6個月內）：
1、日本國內限制流通之食品亦不得輸入。
2、日本野生菇類、蔬菜及水果與鳥獸肉類不得輸入。
3、日本福島縣食品仍維持不得輸入之措施。
4、日本茨城縣、櫪木縣、群馬縣、千葉縣等4縣食品原則開放，唯飲用水、嬰幼兒奶粉、茶類及野生水產品等4類食品仍維持暫停受理輸入查驗之管制措施，但輸入時須檢附日本官方或其授權機關開立之輻射檢測報告及產地證明，即雙證措施，衛福部食藥署亦須加強查驗，倘若檢測值超標，除了將該批貨物銷毀或退運，還將暫停受理該縣該項產品之輸入查驗申請。
5、日本其他地區（42都縣）食品維持開放，但須檢附日本官方或其授權機關開立之產地證明（單證）。
第二階段：
在第一階段實施6個月後，政府相關部門將進行檢討與評估，作為後續管制措施調整之參考。
此外，陳吉仲也表示台灣將會與日本簽署「台日食品安全及進出口合作備忘錄」，加強雙邊的食品安全合作，並承諾會持續針對輸入台灣的日本食品以及台灣的漁獲進行輻射檢測，將結果公佈於食藥署及漁業署的網站供查詢，並強調會召開10場公聽會蒐集國人意見後再決議，而行政院食品安全辦公室主任許輔也表示，會再向原能會瞭解現行輻射檢驗方法。
2016年11月專家學者出面背書 社會風險溝通仍須加強
2016年11月22日由食安辦再度召開「日本特定地區食品解禁輸台及輻射交流座談會」，並找來衛福部、農委會與原能會向大眾說明日本輸入食品輻射邊境查驗資訊公開方式與後續作為、食品中原子塵或放射能污染檢驗方法以及容許量標準與安全性。而針對國民黨立委蔣萬安提出質疑，認為10場公聽會辦得又急又快，而且公聽會結束後依舊有高達7成5的民眾反對，食安辦主任許輔坦承目前溝通仍不足，會再舉辦公聽會廣納建議，並加強與民眾的風險溝通。
不過，根據衛福部、原能會與成功大學環境微量毒物研究中心主任祕書李俊璋表示，目前國際放射防護委員會（ICRP）制定年容許量為1毫西弗，是考量所有慢性病患者、孕婦、老人與小孩的代謝狀況，根據再根據國人日常飲食量去推算出的輻射容許量標準，因此民眾應可以不必過於擔憂。
2016年12月再度召開公聽會 廣納國人建議
2016年11月25日下午，行政院召開「日本非福島食品進口公聽會場次記者會」，由行政院發言人徐國勇、行政院農業委員會副主委陳吉仲、行政院食品安全辦公室主任許輔與衛生福利部次長何啟功共同宣布，將於12月21日於高雄市國立科學工藝博物館、12月22日於台北市台大醫院國際會議中心301會議室舉辦公聽會，此外12月25日下午也將有一場電視公聽會，並開放民眾Call in，此三場公聽會都將透過網路全程轉播。
何啟功表示，除了這3場公聽會，也會在食藥署官網的「日本食品管理工作專區」開放民眾填寫疑問與建議，廣納各界聲音，作為政策的調整方向參考。許輔也說明，這3場公聽會依照之前公民團體的建議，不採用政府官員主持，而是邀請台灣動物社會研究會執行長朱增宏擔任公正第三方的主持人，期許能與關心相關議題的民眾做更深入的討論與風險溝通。
2016年12月吉野家納豆遭檢舉 公聽會毫無共識宣布無效
2016年12月11日日式連鎖餐飲業者吉野家遭民眾檢舉，指出吉野家所販售的納豆產品「四付紅納豆」附贈的醬油包產地標示為日本茨城縣，然而根據目前的法規，福島5縣的食品仍禁止輸入台灣，對此食藥署表示，以往在邊境抽驗日本食品時，主要是查驗最小販售單位（例如一碗泡麵、一盒納豆）產品外觀的產地標示，並未針對複合式包裝食品的內容物逐一檢查產地標示，未來將加強邊境管理，針對從日本進口的包裝產品逐批查核其內外包裝的產品標示與產地證明。
此外食藥署也啟動後市場專案稽查，在12月12～15日結合各縣市衛生局到轄區內的賣場、超市，完成複合式包裝食品內容物的產地標示查核，同時呼籲業者應該自主清查，若有疑似來自福島5縣需立即啟動預防性下架，通報各縣市主管機關，在未釐清產品產地之前需暫停販售。
不過此事件也激起公民團體與民眾的憤怒，2016年12月25日於新北市舉辦的「日本核災後食品風險危害評估管理及茨城、櫪木、千葉、群馬食品開放與否公聽會」，不只會場外聚集數百人抗議，會場內也有許多公民團體不滿政府提出的數據都是由日本提供，且政府檢驗、把關的能力也備受質疑，在公聽會過程受到嚴重干擾、無法進行討論、雙方毫無共識的結果下，公聽會主持人宣布「公聽會無效」，而預計在2017年1月舉辦的2場公聽會也宣布延期。
2018年11月全民公投：通過「維持禁止日本核災區食品進口」
2018年11月24日依據《公民投票法》舉行之全國性公民投票，十大公投案中針對日本食品「維持禁核災區食品進口」以過半數通過，當時根據《食力》統計2018年最受Facebook網友熱議的十大食安事件排行榜中，「日本福島五縣地區食品」進口管制議題，登上聲量排行榜第2名，討論聲量高達961,836，僅次於非洲豬瘟疫情。
日本外務大臣河野太郎表示「反核食公投」的通過，可能會影響到台灣加入跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）的機會。對此，行政院食品安全辦公室主任許輔表示，行政院希望日方能尊重國人公投的決定，也希望台日外交與經貿不因此受到影響，因為食安、國貿皆應該「雙贏」才能有利台灣發展。
2022年2月行政院預告 福島五縣食品正式解禁
2022年2月8日行政院以行政命令方式宣布「日本福島五縣地區食品進口」正式解禁，預告期10天，將於2022年2月中下旬完成公告輸入程序。
食藥署署長吳秀梅說明，本次解禁有三大原則把關：
1、福島五縣食品現行規範將從「禁止特定地區進口」改為「禁止特定品項進口」。
2、針對高風險品項需提供「雙證」，提供輻射檢驗證明、產地證明。
3、所有產品在邊境需逐批檢驗合格才能放行。
衛福部部長陳時中表示，2011年核污發生時，出自於對於安全風險無法有效的掌握，當時選擇以區域的方式進行管制。至今11年過去，期間透過不斷嚴謹的審查安全程度，以科學證據證明安全無虞的情勢下決定解禁。但不管是出於對加入跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）的考量，或是希望邊境管制、檢驗方法能跟進國際腳步，回頭看著2016年的公聽會系列操作與2018年公投結果，這一看似不顧民意的行政命令頒佈，無疑是挑戰民眾對於政府的信任度。
審稿編輯：童儀展、林玉婷
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