▲大陸國務院總理李強進行政府工作報告。（圖／路透社）
記者蔡紹堅／綜合報導
中國大陸國務院總理李強5日發表政府工作報告，宣布今年赤字率擬依3%安排，赤字規模4.06兆元，並將連續幾年發行超長期特別國債，今年先發行1兆元。對此，專家表示，2024年財政政策總體上保持穩成長取向，能夠保障基建投資增速持續處於較高水平，對沖房地產業低迷對地方政府財政收支造成的影響，穩定宏觀經濟運作。
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上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鍾輝勇認為，今年財政總體維持在相對比較穩定的水準，不希望透過過度增加地方政府債務的形式來幫助經濟發展，而是盡量控制地方和中央的債務水平，透過提高財政支出的效率來促進經濟高品質發展。
對於今年開始發行的超長期特別國債，鐘輝勇提到，其和一般國債的區別主要是償還期限和用途差異，「超長期特別國債到期期限特別長，有點類似於永續債，用途方面主要服務中央的重大戰略支出。」
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認為，超長期特別國債資金專款專用、精準直達方面特點較為突出，同時，特別國債有助於緩解地方財政在重大項目投資方面的資金約束，有助於擴大短期有效需求的同時增強發展後勁，「未來幾年發行超長期特別國債，也有助於改善市場對未來通膨預期。」
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東方金誠首席宏觀分析師王青表示，1兆超長期特別國債大概不會計入財政赤字率，約相當於2023年126兆的名目GDP規模的0.8%，這意味著今年實際目標赤字率會在3.8%（3%+ 0.8%）左右，也與去年計入1兆增發國債後的目標赤字率基本相同，而新增地方政府專項債規模則進一步上升。」
王青說，這顯示2024年財政政策總體上保持穩成長取向，能夠保障基建投資增速持續處於較高水平，對沖房地產業低迷對地方政府財政收支造成的影響，穩定宏觀經濟運作。
王青強調，1兆超長期特別國債意味著在去年增發1兆國債後，未來一段時間中央政府加槓桿的政策取向進一步明確，「2024年財政政策的一個突出特徵是中央加槓桿、地方降風險，這樣可以有效減輕地方政府投資支出負擔，支持地方債務風險化解。」
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中國民生銀行首席經濟學家溫彬認為，近年來地方政府槓桿率成長較快，而中央政府槓桿率上升幅度不大，目前仍處於國際偏低水平，疊加舉債成本較低，仍有一定的加槓桿空間。
不過，周茂華也強調，雖然預計今年整體財政支出強度高於去年，但財政赤字率維持3%反映國內強化財政紀律，更重視財政實施效率與永續性。