![▲▼ 香菸,抽菸。(圖/達志影像/美聯社)](http://cdn2.ettoday.net/images/5570/d5570007.jpg)
▲菸捐多年未調整是吸菸率下降趨緩的重要因素。(圖/達志影像/美聯社)
記者錢雅惠/台北報導
菸捐已15年未調整,衛福部最新調查顯示,吸菸率下降速率有趨緩、甚至出現反彈跡象,其中「菸捐未調整」是相當重要的因素。專家建議,若每兩年定期調整,並以公式設計,可解決菸捐問題。
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高發會葉研究員引述衛福部最新吸菸行為調查結果,發現吸菸率下降速率有趨緩的情況,甚至出現反彈的跡象,同時家庭二手菸的比率,或吸菸率上升等問題都浮出水面。
葉研究員說,造成這些情況有許多原因,「菸捐未調整」可說是其中一個非常重要的因素。他認為,考量到價格彈性,「每兩年定期調整」可有效加速降低吸菸率;像是考慮每年的通膨幅度以公式設計等,或許就可一勞永逸解決菸捐調整的問題。
葉研究員說明,根據高發會委託中華經濟研究院的研究結果顯示,每一包香菸的菸捐可調漲5元,每年就增加至少90億元的菸捐收入。他相信,這筆錢可為現在相對捉襟見肘的社福領域,注入較多的活水。
葉研究員表示,菸捐長期未調漲,可能會導致抑制吸菸的效果鈍化,也就是說,無法有效抑制吸菸率,可能會導致菸害的毒源擴大,包括前述吸菸率上升、二手菸增加等,都是相當嚴重的菸害,而這些危險對於高齡族群健康更為嚴重,像是增加呼吸道、心血管疾病、甚至是中風、癌症等風險。
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對於菸捐調整對於社會的影響,葉研究員說,除了抑制吸菸效果鈍化,導致菸害擴大外,加上物價上漲,就會造成吸菸造成的社會成本不斷增加。他提到,另一方面,菸捐凍漲導致菸捐收入長期未上升,但吸菸的社會成本不斷增加的同時,兩邊無法平衡,這些外溢的成本就必須由全民買單。
葉研究員認為,透過政府持續撥補預算時補足財務缺口,反而會排擠其他社福領域的資源,因此政府應通盤檢討菸捐政策,落實調漲機制,除了可重新控制吸菸率外,並可增加政府的菸捐收入。
台灣青年民主協會理事長張育萌提到,菸捐或菸稅的主管機關不同,但單看價格部分,隨著物價不斷通膨,相較之下,菸確實仍維持在固定的價格。他說,整個菸價比例來看,將菸捐、菸稅加總,大部分國家佔比約6成至8成,可說「非常高」。
張育萌指出,但台灣整體占比為5成多,約為一半,確實相對較低。他認為,包含OECD等國家相較之下,國內菸捐的調整仍有蠻大的空間。
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禁菸的趨勢是國際共識,張育萌說,「我也不贊成一次調漲太多」,像是OECD國家,菸捐加菸稅在整個售價的比例幾乎達到8成。他指出,這部分應審視國際情況、並考量台灣的物價。
張育萌認為,在調整政策上應分為兩個面向,像是菸害防制法修法,過去並沒有太多給予公民的空間,舉例來說,校園全面禁菸的規範上,後續造成吸菸區直接取消,許多人反而會到校外吸菸,導致外部成本的轉嫁。
張育萌提到,若沒有透過民主或是足夠公開透明的機制,與公民社會對話,可能會導致原本立意良善的政策,反而是反向的結果。他說,一旦菸品買賣因此走向地下化,就是不樂見的後果。
張育萌指出,菸捐到底要調整多少,「不是一個喊出來的數字」,但可以知道的是,有3個面向是必須考量的,第一、菸捐的用途及經費是否足夠;第二、菸捐、菸稅到整體菸品售價,是否可走向戒菸導向;第三、參考其他國家菸捐、菸稅在菸品售價的占比。
張育萌認為,整體來說,過去菸防法制定並沒有詳細的和公民社會討論,導致現行無論是行政層面或實際層面的執行都不太足夠,可能因而有了外部沉默的情況,因此建議在接下來的審議,應和公民社會有足夠的對話。
由於菸捐長達15年未調整,對台灣吸菸率的抑制效果鈍化,甚至出現反彈跡象,專家認為,定期調整菸捐除了有助降低吸菸率,並能提高政府收入。因此,建議政府善用每兩年召開的菸捐審議會,逐年漸進式調漲菸捐,依各年度CPI幅度合理調整,不僅能朝向菸害防制目標邁進,也不會在短期內帶給民生過大衝擊。
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