記者劉康彥／台北報導
「出生數=死亡數」的死亡交叉將臨
據經建會2011年推估，台灣65歲以上人口將在2016年超越14歲以下人口，並在2022年面臨「出生數=死亡數」的「死亡交叉點」，形成總人口數銳減、老年人口快速攀升的事實。
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造成「死亡交叉」的關鍵因素在於生育率低落，至於低生育率主因，又多導向育兒經濟負擔沉重。根據主計總處統計資料，102年25-29歲受雇就業者平均月收入約3萬1千元，其中更有51%未達3萬。當年輕人薪資普遍低廉，加上國內幼兒園高度營利化、托育費用居高不下的情況下，年輕人成家、養小孩的困境無疑雪上加霜。
屬於幸運兒的公立幼兒園
多數無法負擔昂貴托育費用的父母，將希望寄託在公立幼兒園，但由於政府長期的資源錯置，導致公幼數量少且設點不均，目前公、私幼的收托人數比已呈現3：7的巨幅失衡。
再者，公幼服務也與家長需求不符，近6成公幼僅收托至下午4點，甚至近7成在寒暑假未收托。簡單說，目前公幼運作不僅缺乏彈性，加上政府財政困難根本無力增設，導致「僧多粥少」的尷尬狀況。
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學者劉毓秀強調，「當人民沒有共識時，就是政府幸福時」，不便民的公幼政策就是實例。當人民長時間受政府誤導，認為抽中公幼名額是政府的「恩給」，竟忘了爭取與建立普及、共享的托育政策與公民意識，形成改革的最大障礙，催生符合邏輯的托育政策，是劉毓秀念茲在茲的目標，「不只為了社會，也為了未來的孫子」，劉毓秀說。
▲學者劉毓秀（持麥克風者）呼籲政府廣設非營利幼兒園、減輕年輕父母經濟負擔。（圖／記者劉康彥攝）
台灣的社會恐怕快要game over
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劉毓秀認為，要挽救女性生育與人口問題，就應藉由普設「非營利幼兒園」解決，政府只需負責開辦費與部分補助，尋覓現有校園與社區閒置空間；至於修繕費用，則由居民以成本價均攤。
目前台北市教育局規定，就讀非營利幼兒園每月只要8千2百元，劉毓秀依照教育部公告非營利幼兒園的營運成本推估，將全台各地分成「經濟弱勢」與「非經濟弱勢」地區，家長每月負擔約在5千至8千5百元之間。她強調，年輕人近來高談世代正義，卻連「養小孩的正義」都沒有，呼籲社區家長、居民及未來有可能成為阿公、阿嬤的人，都應起身要求公部門重視此問題，要求在所有社區普設非營利幼兒園，「否則我們的社會真的會game over」。
國安問題不在兩岸問題
成立「托育政策推動催生聯盟」的劉毓秀，長期督促政府正視資源錯置的托育政策，以及連帶造成的少子化現象。她與全國家長團體聯盟、全國教保產業工會、婦女新知基金會以及台灣勞工陣線等團體，特地選在父親節前夕召開記者會，宣布發起「普設非營利幼兒園」的連署活動，還邀請奶爸現身說法，表達育兒瓶頸。
連署訴求有三，包括：我的社區裡要有非營利幼兒園、我的縣市議員應積極協調，釋出學校、社區附近合適的場地，以及我的縣市長應於所有社區普設非營利幼兒園。
在NGO服務的施逸翔帶著兒子阿夏到現場，他說，「在NGO工作的薪水並不是非常多，可是在托育私有化的大環境下，找幼兒園時都會覺得學費非常高」。因此，當他與妻子在思考，是否要讓阿夏再添一個妹妹或弟弟時，總是陷入長考，尤其必須面對龐大的「經濟壓力」。
劉毓秀疾呼，台灣的國安問題不在兩岸，「低生育力才是」，鄰近的日本同樣面臨人口快速老化、勞動力短缺困境，「但人家很緊張，我們好像不當一回事」，安倍晉三射出的其中一支箭，就是要在振興經濟脈絡下提出新的人口政策，讓女性的勞動參與率及生育率同步提升。
▲台灣2014年第1季生育率僅1.07，反觀鄰國日本則有1.4。（圖／記者劉康彥攝）
政府不應為難想要生小孩的父母
婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉指出，台灣女性有5分之1因為生育而離職，其中只有2分之1的人會在間隔5到6年後復職。她無奈地說，在台灣往往面對離職與育兒兩難的人都是女性。
經濟合作暨發展組織（OECD）曾做過調查，女性為育兒離開職場，導致老年陷入貧窮的比率是男性6倍，覃玉蓉無法認同女性為滿足傳統的照顧責任，加上社會缺乏公托的現實，讓女性不得不讓中斷職涯，加深女性陷入貧窮的可能。
她形容，每次在親子網站上吐露離職與育兒兩難的人多是女性，很少看見爸爸發言，她呼籲參與年底選舉的候選人，應該提出支持父親彈性就業，以及兼顧育兒與職場生涯的托育政策，政府更應積極發展非營利幼兒園，何況這是政府可負擔且有機會實現的政策，「政府不應為難想要生小孩的父母」。
教保人員淪為外籍老師台傭
代表「全國教保產業公會」出席的李雯莉說，如果教保人員能夠在非營利幼兒園服務，將是一件「幸福」的事。她表示，目前為數不少的流浪幼保師資，證實職場環境的不佳，他們一直淪陷在低薪資、高工時且「非專業領導專業」的職場現況。
第一線的教保人員，不但有可能被要求教才藝、美語，甚至成為外籍老師的台傭，教學自主權淪喪，也有業者認為他們只會「照顧」，能把孩子帶好就好，家長支付的巨額學費其實都給了外聘老師，讓教保人員流動率高，遑論永續經營教保理念。
李雯莉說，如果有非營利幼兒園，不僅能安心任教，還能規劃真正適合孩子身心發展的學齡活動，不必讓孩子被流行的科目填充，做好學前教育工作，並透過與孩子的朝夕相處，將專業教保理念提供給家長，提升教保服務品質。
讓孩子成為一個有根的人
所謂「非營利幼兒園」，指的是不以營利為目的，經營方式有別於公、私利的幼兒園，由政府委託或核准公益團體，同時加入社區力量共同經營決策，家長並共同分攤營運成本，讓幼兒園成為社區的一部份，提供平價、優質、普及且符合幼兒身心發展的托育服務。
目前高度營利化的幼兒園環境，對政府、幼保人員、家長，以及幼兒都是一場「悲劇」，即使政府提供幼兒券與免學費，卻都只是有去無回的「肉包子打狗」政策，形成政府撒錢卻無力控管的窘境，對於違法業者更是難以管理。
至於第一線的幼保從業人員，低薪、高工時與人才流失早已成為常態，幼兒面臨不友善的照顧環境，家長則需負擔高收費、養不起、不敢生的惡性循環。
學者劉毓秀強調，「孩子要做一個有根的人」，以「同村協力」、「共同育兒」的概念，讓社區內的年輕爸媽相互支持與交流，祖父母也可安心退休，含飴弄孫並擔任主要照顧者，孩子在社區中自然而然產生同伴，一起學習、玩耍、認同社區，成為「有根的人」。
▲非營利幼兒園普及優質的托育照顧，爺奶也可加入照顧者角色。（圖／示意照，翻攝網路）
檢視柯文哲、連勝文托育政策
台北市長參選人柯文哲與連勝文已先後提出托育政策，柯文哲主張廣設「公私合營」幼兒園，由政府出地，盤整公共閒置空間，由社會企業、民間業者與非營利組織經營、自負盈虧，藉此增加幼兒園數量；至於營運成本，則由家長與政府共同負擔，透過政府租地、聯合採購等間接補助的方式，降低收費標準。
連勝文則主張透過「公辦民營」的方式，將閒置校舍再利用，並由合格幼托業者進行「企業化經營」，政府負責校舍整建，並專案輔導業者進行營運。
學者劉毓秀指出，雙方在大方向上都符合「非營利幼兒園」的概念，尤其是透過公部門的力量，盤整公共閒置空間，這部分目前仍遭遇不少阻力，校方與家長會經常陷入「割地賠款」的理盲，不願創造校舍再利用的機會。但在經營者的部分，柯文哲面向較廣，包括社會企業、民間業者與非營利組織，雖然仍缺乏「社區」經營的概念。
劉毓秀強調，適逢九合一選舉，托育政策催生聯盟將在10月中邀請各縣、市長與縣、市議員候選人簽署「推動非營利幼兒園」承諾書，希望屆時柯文哲與連勝文也能加入，聯盟也將透過媒體發布「非營利幼兒園友善候選人名單」，呼籲社會據此投下關鍵選票。
▼托育政策推動聯盟呼籲柯文哲、連勝文簽署「推動非營利幼兒園」的承諾書。（圖／資料照）