本報訊
距中共十八大提出２０２０年全面建成小康社會還有６年的時間節點上，中國政府開始研究「十三五」（２０１６－２０２０年）國民經濟和社會發展規劃編制啟動工作。
作為新一屆領導集體上任後編制的第一個五年規劃，該規劃將改革創新置於前所未有的突出位置。中國以深化改革之姿，向全面建成小康社會目標衝刺。
▲李克強9月2日在北京主持召開國務院組成部門和相關單位負責人會議。（圖／新華社提供）
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中國國務院總理李克強在日前主持會議部署「十三五」規劃編制時說，要堅持發展第一要務，突出改革創新，著力在推動科學發展、轉變發展方式、破解深層次矛盾上奮發有為、取得更大進展，促進中國經濟保持中高速發展、邁向中高端水準，實現提質增效升級。
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分析人士表示，「十三五」規劃的核心和靈魂是改革創新，關鍵和重點是轉型升級和破解深層次矛盾。規劃實施的目標是通過全面深化改革，成功推動經濟社會轉型，順利跨越「中等收入陷阱」，全面開啟「發展升級版」和「奇跡第二季」。
中共十八大設定了全面建成小康社會的目標：經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水準全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。
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沒有經濟發展，全面建成小康社會的目標就難以實現。因此，在「十三五」規劃中，發展是第一要務。
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值得關注的是，「十二五」規劃（２０１１至２０１５年）年均經濟增長率預期目標定為７％，相較十一五「預期目標降低了０．５個百分點，這對改革開放３０多年來一直追求高速增長的中國是一個巨大的轉折。
此間接受採訪的經濟學者普遍認為，「十三五」規劃中，中共會進一步淡化ＧＤＰ增速指標，並將與發展品質、科技創新密切相關的節能減排目標放在更突出位置。
「想要全面建成小康社會，ＧＤＰ增速保持在６．５％左右就夠了。」國家行政學院決策諮詢部研究員王小廣說，中國經濟發展正進入一個新常態，ＧＤＰ增長的品質比速度更重要，應該更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰。
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亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健亦預計，「十三五」期間ＧＤＰ增速預期值將在６％到７％之間，不會高於８％。
中共十八大對全面建成小康社會提出了經濟、政治、社會、文化、生態「五位一體」的頂層設計，對生態文明的強調引人關注。「十二五」規劃中有關生態環境、節能減排等約束性指標的規定尤其嚴格。
專家們對節能減排和環境保護領域的若干約束性指標到「十二五」末基本完成規劃要求持樂觀態度。他們認為「十三五」規劃在資源環境、生態建設方面的力度，只會進一步加大，不可能弱化。
研究部署「十三五」規劃時，李克強強調「著力用結構性改革破解結構性難題」。他指出，用簡政放權激發市場活力和釋放發展潛力，用科技創新、大眾創業增添經濟發展新動能，用提升開放水準拓展發展空間，使經濟更有效率、社會更加公平、發展更可持續。
「這些破解難題的手段，恰恰是改革的手段。每個五年規劃都有一個主題，『十二五』是科學發展，『十三五』的主題則離不開改革創新。」王小廣說。
當前的中國正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期迭加「的特殊階段。在這個階段，一系列深層次矛盾，包括利益格局、財稅體制、中央與地方關係等都將暴露出來，如何破解，攸關全面建成小康社會的成敗。
專家們期待，「十三五」規劃能夠在這些方面「對症下藥」：實施創新驅動戰略、深化科技體制改革，推動產業向中高端水準邁進；加快城鎮化進程同時避免「空城」和「大城市病」；出臺類似「霧霾天數減少」的約束性指標，讓老百姓自己能感受和評估治汙成果；進一步促進社會公平正義；取消或下放更多行政審批事項，加大開放和鼓勵民間資本投資……。
「十三五」規劃的５年正是中國全面深化改革任務完成的關鍵時期，如果改革無法推進，風險就會蔓延。
國家行政學院教授丁元竹建議，規劃要增加衡量改革任務完成狀況的指標，建立起量化體系，從時間、進度、成效上進行評價。
「『十三五』規劃要求之高、任務之重、風險之大，是之前編制規劃時沒有碰見過的。」丁元竹說，越是在這樣的時期，越需要堅定的改革信念，需要群策群力、科學論證，最終才能落到實處。
據悉，對於「十三五」規劃的制定，國家發改委已經進行了前期調研，並公佈了２５個前期研究的重大課題，涵蓋宏觀經濟、教育、農業、房地產、國企改革、環境治理、金融、財政等，通過公開招標方式組織社會力量開展研究。（新聞來源：新華社港台部）