▲城仲模司法改革會議。（圖／記者陶本和攝，下同）
記者陶本和／台北報導
台灣法治暨政策研究基金會4日舉行「司法改革的新思構」會議，前司法院長城仲模在會前發表專題演說。面對70多年來司法改革最終落得失敗的原因進行解析，且提出新時代司法改革的新思構，首要就是廢除司法行政性的司法院，設置憲法法院職司司法審查。
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城仲模表示，70年來號稱司法改革，搞得轟轟烈烈，但每屆新任院長上台，就必有大小不等，內容不同的枝節性革故之舉。
針對司法改革，他認為意涵模糊不精準。有最廣義、廣義、狹義、最狹義之分；最廣義依法甚至包括警察與憲兵；廣義包括警調檢審；狹義有檢察官與法官，最狹義則是法官。
城仲模說，可是多年來司法風紀依舊不佳，社會觀感與期待有嚴重落差，且時有不合情理的起訴和判決，讓嘲諷聲浪不斷，導致司法人員士氣低落。
他進一步分析，過去多年來的司法改革僅從制度層面著手，而非重視「人」的自信、尊嚴的改革為號召。他認為應該要從重振司法官特殊職業性尊嚴感。
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在司法首長的任命方面，城仲模表示，無一不是「政治性」指派；此外，台灣沈著深鑽司法權理論，有相關著作的學者非常少，且跨過法務系統又在司法審判系統擔任首長，有實務經驗者寥寥可數。
因此，城仲謀提出新時代司法改革的新思構，首先是廢除司法行政性的司法院（Judical Yuan），設置憲法法院職司司法審查，與現行大法官會議相同。至於最高法院管轄民刑訴訟，高等及地方法院組織維持，在地務院必須成為堅實的「事實審」，將優秀且多數法官配置於初審。
他強調，民刑訴訟原則上僅到高院，上訴至最高審必須做到規範與相關限制，打破過去司法圓柱型的體態，促進金字塔型訴訟態樣來成型。
另外，城仲模提出規劃「司法園區」的看法。他以台北為例，將現有司法院改為最高法院，張榮發基金會之部分樓層租或收購為「憲法法院」，掛上「Constitional Court」，與總統府遙向對稱。
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在地方法院於10年前預定選址於婦聯會的位置上，現在最高法院及隔壁台電所有地，城仲模認為，完全依照現在高院民庭辦公大廈改成高院刑庭，使得兩棟高院民刑庭的宏偉成為法官或民眾心繫司法、信賴司法的初步崇隆印象。
此外，城仲模也提出，在現今法務部、地院、檢察署的整片地址改成一整體富現代感的大建築，並於青年公園緊鄰西側寬闊軍營區建數棟高樓大廈，作為司法官宏偉宿舍，讓司法官上下班有一清新綠茵公園相伴，甚至步行可至辦公室，主要用意在於提振司法官士氣與尊榮感為目標。
至於司法官之區別，城仲模說，組織體系與權責任務殊異，在審判系統裡，法官不應該分大小，報酬應該由年資計算。因此，在地方、高等到最高法院的法官不應有大小之別，包括憲法法院的法官，也不宜稱「大法官」（Grand Justice）。他認為，最高法院、最大行政法院、憲法法院法官可如國外通稱「Justice」（法官），其他則一律稱為「Judge」（法官）即可。
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