▲前立法院長、國民黨立委王金平。（圖／資料照，記者李毓康攝）
記者楊佳穎／台北報導
立法院第九屆第二會期總質詢18日結束，前立法院長、國民黨立委王金平下午壓軸質詢半小時，以「順天應民，人和政通」為題，發表長達11頁的演說。他指出，民進黨將落實轉型正義列為執政重要訴求，處理國民黨產則是首要任務，但若試圖以不正義手段，不論其有多高尚目標，轉型正義都是緣木求魚，對政治更是治絲益棼。他也呼籲民進黨，讓朝野共同連署、共同提案聲請釋憲，展現執政黨取得處分國民黨產的正當性、合理性及合法性。
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王金平質詢稿全文：
主席、林院長，各位閣員及本院同仁，大家好。金平今天再度走上質詢台，希望藉由這三十分鐘的時間，向執政團隊及朝野政黨，就當今國家面臨的困境，提出建言。中間提到的相關問題，請行政院書面答覆即可。
無論是涉及勞工休假權益的勞動基準法修正案、軍公教勞的年金改革方案，或各地引起爭議的土地徵收與房屋拆遷糾紛，及美國豬肉、日本核災區食品是否開放進口…等議題。從馬英九總統時代就已經引發民間的諸多抗爭與對立。如今政黨輪替了，不但抗爭依舊，而且力道加大，讓社會更加分裂，民心更加不安。短期內，仍看不到解決方案。政黨雖然輪替，抗爭卻沒有平息，問題依舊存在，原因到底是什麼？
自從蔡總統就職，林院長組閣這五個月以來，許多民調顯示，人民對蔡總統或林內閣的不滿意度都高於滿意度，而林內閣的差距更大。政壇和媒體上也出現要求行政院團隊改組的聲音。
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滾動的石頭長不出青苔；輿論普遍認為，台灣自從2000年第一次政黨輪替以來，頻繁地更換14任行政院長，是政績不彰，政黨輪替再輪替的重要因素之一。
2016年，民進黨受人民付託，取得第一次完全執政的機會，社會對新執政者充滿著殷切期望。但是，五個月以來，人民卻感受不到政黨輪替有帶來幫助台灣改善困局的希望。新政府上任至今，無法解決人民對前朝政策的不滿，也看不到選前承諾的政見支票兌現。讓人民展現出比前朝更激烈，抗拒新政府執政的反彈力量。不禁令我們懷疑政黨輪替的真諦何在？
台灣從2000年至今，16年來經過三次政黨輪替，金平歸納了藍綠政黨試圖解決台灣困局的三大方案，幾乎完全雷同。不幸的是，這三大方案，卻也都是失敗的嘗試。
藉由頻繁更換行政院長與閣員，希望挽救下跌的聲望。結果人民卻與內閣更加疏離，不斷更替的院長與閣員，對政府運作與政策缺乏經驗，讓施政更難推動。惡性循環下，不是止跌回升，而是跌跌不休。
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總統以黨政必須一體為名，出面直接協調府、院、黨，以集中權力。然而統一事權雖然有利政事協調，但多年運作的結果，不分藍綠，卻是愈集權愈越權、體制愈混亂、執政愈無效能。
喚醒藍綠對抗的幽靈。企圖鞏固各自基本盤再出發，或藉此穩定自身權位。結果造成政治上更多杯葛對抗，讓社會更加對立，人民情感更加受傷，國家更撕裂。最後的結果，是執政者無心施政、無力執政，不論哪一個政黨成為政治上的贏家，人民、社會與國家都是必然的輸家。
身為中華民國國民，金平期待執政黨，可以創造更多福國利民的政策；身為中國國民黨的從政黨員，也期待本黨與民進黨能夠發展出良性的競爭模式，以更好的議題、政策、政見、願景，重新贏回政權，而不只是等待執政黨的錯誤或無能而取勝。
金平此刻再度站在國會的質詢台上，以憂國為民的肺腑之言，期待能為打開當前台灣困局盡一己之責，共同思考國家利益所在，並期盼建立朝野兩大政黨未來正面競爭，創造以政策而非意識形態對立來爭取民心的大格局與新氣象。
壹：要有明確可行的國家政經大戰略
國家安全會議肩負規劃國家戰略的重責大任，國家安全局是旗下的重要幕僚及執行單位，但是國家安全局局長一職，自520以來，卻一直在「留任續任」或「離任新任」的傳聞之間擺盪，造成局內人心惶惶，也白白浪費數個月的寶貴時間，無法協助新政府儘快訂定國家的政經重大戰略。對國家未來的重要規劃，只能暫時依賴體制外的專家學者、幕僚或選戰策士的建議方案。
無論兩岸關係、台美與台日關係、拓展國際空間、參與國際組織，還是新南向政策、產業轉型、能源、國防…等政策，有哪一項是經由國家體制，嚴謹的透過建構政策問題、建立政策議程、規劃政策等程序，從而執行政策並對執行狀況進行評估？還是只流於口號治國？空有想法，卻沒有仔細的研究與規劃？
台灣國際與政經處境都很艱難，我們需要明確可行的戰略以及永續生存發展的出路。政府的執政若是缺乏明確、嚴謹的國家政經大戰略，換再多的內閣，也換不出有效有感的政績。這絕非金平的危言聳聽。
兩岸目前因為對「九二共識」的不同認知，造成兩岸冷對抗的事實。持續下去，台灣必定將因而遭遇更加艱困的國際情勢。很遺憾的，此時此刻外交單位不是思考如何加強外交戰力，卻是以減少支出為由，準備裁撤許多駐外館處，這無異是自拆城牆，是缺乏國家外交戰略下，令國人不可思議的決策。
當今政府被人民普遍認為「遠大陸、親美日」的政策取向，是否有經過國安體系審慎評估利弊得失，並且研議靈活的因應對策？而對於有意加強對外投資的企業，或有意擴大經營規模的台商，又要如何因應由於「遠大陸、親美日」的政策氛圍所造成的損失與增加的風險？企業界因為政策的不完備所造成的損失，自然也會是國家整體力量的挫傷。
我們必須思考，在「遠大陸、親美日」的政策氛圍之下，台灣不再如同過去八年，能夠與北京相互磋商；而美國與日本，又能如何協助我國擴展更寬廣的國際經貿空間，參與更多國際事務？這絕對不是台灣主觀寄期待於美日兩國就能解決。新政府的兩岸與國際戰略及策略到底在哪裡？難道我們要再一次迷航於國際上空？！
無論是馬政府「親美、友日、和陸」的政策，或蔡政府當今被一般民眾認為的「遠大陸、親美日」政策，都應該要讓人民明白台灣相對準備付出的代價。並且妥善因應相互之間的利益交換，這也就是戰略規劃的價值所在。
面對近來大陸持續加強與東協、中亞、南亞國家雙邊與多邊關係，我們的新南向政策能及時、有效的因應嗎？
美國總統即將改選，我們能夠預估與反應兩位主要候選人當選之後，可能帶來的美中台關係、區域情勢與國際經貿體系的轉變嗎？
無論兩岸、國際、國防、產業、經濟、能源等國家政經大戰略的規劃，政府令人民感到，不是頭痛醫頭、腳痛醫腳，就是以拖待變，甚至等而下之以義和團式的民粹思維回應，如此下去，政績當然疲弱，人心更加不安。
政府疏遠大陸的政策氛圍，要如何才能讓兩岸走出冷對抗的現狀？即使無法維持過去8年雙方的交流熱度，至少不能讓兩岸未來充滿不可知的恐懼。金平相信兩岸領導人，都有想打開當前困局的意願。然而民進黨與共產黨之間，除了嚴重缺乏互信外，在兩岸問題上也有各自堅持的核心利益，而畫下互相不可牴觸的紅線。金平認為，台灣兩岸戰略的規劃，就是嘗試在兩黨兩條紅線的有限空間中，尋找最有利的出路。
共產黨對兩岸關係的原則，在於不能有任何台灣與大陸是兩個國家，或以任何形式實現台獨的疑慮。
而民進黨的兩岸關係底線，則是台灣與大陸不應該被限制在一個中國框架、與兩岸終極統一的前提之下。
如何化解兩黨差異，是一個複雜難解的龐大政治工程，但民進黨既然執政，就不能推託解決困局的責任。解決之道，更絕對不能只依賴體制外的專家、學者與策士。而必須考量在國家體制之下，台灣得以掌控的真正實力。政府要面對現實，務實運用各種資源，規劃出完善的解套方案。如此小至民進黨，大至全國各界，才會有可依可行的兩岸政策。人民未來對政黨的選擇也才會有意義。
不同政黨執政儘管可以畫下自己的主觀紅線，但關鍵在於擁有多少客觀實力來挺住紅線。模糊的戰略解決不了當前的困局。蔡總統520就職演說以「尊重九二會談歷史事實」以別於馬總統的「九二共識、一中各表」。但由於沒有完備的戰略規劃，面對「九二事實」究竟是什麼具體內容的質疑，卻拿不出經得起歷史事實檢驗的因應劇本，又將如何化解兩岸僵局？
貳：重整文官的隊伍，重建文官的戰略
政府，由文官組成。文官來自於社會中的菁英與優秀人才。但在歷經三次政黨輪替，這十多年的折騰下，文官們卻飽受批評、否定，被畫下無能刻記、歸類有特定政治立場。千夫所指下，他們只能無奈地放棄文官的中立與專業、拍馬迎合每一次的新政府與新首長上任；不然就是不做不錯、少做少錯，交代了才做。這是人民的損失，更是國家的危機。
將帥無能累死三軍，再強的戰鬥單兵也無法扭轉無能將帥指揮的戰役。這不是將帥統御權力大小的問題，而是能力的問題。
能夠順利通過國家考試，尤其是高階文官來源—高考，並順利獲得任用的人，都擁有著優秀的專業、學識與過人毅力，才有可能在眾多競爭者中脫穎而出。這群菁英文官們，曾經推動中華民國走過風雨飄搖的歲月，帶領國家經歷從農業、輕工業到現代工商發達的資訊時代，中間渡過了石油危機、金融風暴，更使國家由戒嚴體制順利走向民主、開放與法治，並且安穩地挺過首次政黨輪替的恐慌和疑慮。
中華民國文官，歷經時代的檢驗，確實是一群優秀且中立的穩定力量，說他們是國家政治體制的基石也絕不為過。
世界上成熟的民主國家，即使像內閣制國家發生頻繁的內閣更替，甚至造成無法順利組閣的長期執政空窗，國家仍舊能夠順利運作。就是相信文官的能力，相信文官對政策長期演變的掌握，相信文官對政策可行與否的評估。
當然文官絕非萬能，文官也絕不是政治體制唯一的萬靈丹，不相信文官，以為官大學問大，就會出狀況，新政府就任以來多次被批評是髮夾彎的政策，有哪一項是出自文官體系評估後的結論？輕易說出「三十年以上老屋買賣必需附上房屋健檢資料」的政策，一開口就收回，相信也沒有經過文官體系的完整評估。
政府甚至想打破政務官與文官的藩籬，讓屬於文官的三級機關首長，開放予不具任用資格的人士比照政務官任用，恐將嚴重破壞文官體制。把現有的行政體系視為施政不力的代罪羔羊，造成政策無法連貫、公務體系權責不分，這豈是國家之福？
流水的政黨輪替，鐵打的文官體系，是朝野各黨為國家長治久安，人民福祉必須全力維護的體制。相信文官、信賴文官、尊重文官，國家機器才會有效運作、發揮正面的動能；黨政一體也才能有效指揮國家機器，發揮作用。府院黨協調的結果如此才有辦法真正落實在文官體系之中運作，才會做出好成績。
金平必須重申，相信文官不是因為他們萬能，而是他們有能力讓國家機器維持良好運作。執政黨必須尊重文官，讓他們不必戒慎恐懼於政黨輪替的無所適從。千萬別將文官冠上藍營基本盤的封號，當他們在執政黨政治符號的壓迫之下，必須放棄中立選邊站，這絕不利於國家，當然也不利民進黨的執政。
歷次全球國家競爭力排名，台灣都因為政府效能而拉低排名。問題不在於優秀的文官，而是讓文官體制無法有效運作的政務官。如果政務官自認官大學問大，無法接納文官依專業與經驗，所提供的建議與擬訂的方案，只會讓他們袖手旁觀，等著看你出醜；執政黨若持續用政治意識形態強行指導一切、凌駕專業，文官只會灰心喪志等你下台；如果將一切施政失敗歸咎於文官都是藍營基本盤，他們只能被逼著更有機會轉變成為支持藍營的一份子。尊重文官，保持文官中立，讓國家機器充份且順暢地運作，權力集中的政黨合一與府院黨間的協調才有意義。
叁：朝野對立不終結，都是輸家沒贏家
上次總質詢，金平在這裡語重心長地呼籲「藍綠惡鬥不終結，神仙下凡也救不了台灣」。完全執政的民進黨，當然要負起終結朝野對立與藍綠惡鬥的絕大部份責任。對立惡鬥的惡性循環，能否轉為良性的互動，主動權掌握在完全執政、擁有絕對權力的執政黨。這是金平近二十年參與朝野協商的心得。與其批評在野黨不理性，不顧大局，不如思考身為執政黨的一方釋出多少的善意與空間。
國民黨主政時，我如此主張，今天民進黨完全執政，我更是如此的期待。畢竟在野黨的責任是監督，批評和反對，執政黨的責任是交出令人民滿意的政績。朝野對立，在野杯葛，當然不會有好成績。
上會期質詢時，本人一再呼籲，要審慎訂定不當黨產處理條例。因本案立法實無迫切性，何必急於一時；何況頗有針對性，更應朝野協商。千萬別自恃絕對多數的優勢，強行過關，否則勢必影響爾後朝野兩大黨間的關係與互信。
金平苦口婆心的諍諫之言，沒有改變民進黨強行通過的決心，果然「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例(下稱不當黨產條例)」完成立法後，國營事業預算便遭致全面性的杯葛而無法順利通過。林全院長期待以國營事業的投資，帶動經濟發展的構想落空。眼看國營事業審查遙遙無期，本會期法定今年12月31日必須審議完畢的106年度中央政府總預算，也面臨在野全面杯葛的壓力。
當民進黨決定以絕對多數，通過針對性極強、充滿違憲、違法之虞的法律，鬥爭、清算國民黨時，被逼到牆角的國民黨，只能行魚死網破的全面杯葛，這絕對可以理解。
亡羊補牢，猶未為晚！
民進黨執政的重要訴求之一是落實轉型正義，而處理國民黨黨產則是首要任務。但唯有程序正義，才有真正的轉型正義，試圖以不正義的手段，不論其有多高尚的目標，轉型正義都成了緣木求魚，對政治更是治絲益棼。
一部有違憲之虞的條例通過之後，執政黨射出的第一支箭則是凍結黨工的薪資來源。
國民黨黨產縱使千錯萬錯，處分黨產也不應禍及每月靠著薪資養家活口，依賴退休金安度晚年的黨工身上。這當中除了為達政治鬥爭，不擇手段，視人民合法工作權與財產權為芻狗的霸凌心態之外，有何正義可言？
政府對財產權、工作權的保障，是憲法層次的基本人權要求。人民合法的工作酬勞，非經司法判決，不得任意剝奪。即使債權人對債務人申請強制執行，法院依然會衡量債務人的收入和最低生活需求，以決定債務償還的金額與方式。
不是政府債務人的國民黨黨工，如今卻在一紙行政命令下，薪資來源遭到凍結，黨工個人與家庭生計，都遭受到立即的衝擊。政府的作為，可謂置國民生死於不顧。當我們看到新政府就任對關廠工人、國道收費員乃至於華航空服員的勞動權力作出重大政策改變的同時，不免讓人質疑執政黨對人民權利的保障，難道還有黨派之分？林院長，這絕對是不合情、不合理、不合法的違憲做法。還是一句老話，亡羊補牢，猶未為晚！
金平出身基層，來自基層，了解全民依法處理不當黨產的期待。我也相信國民黨願意面對法律，對黨產作一次徹底清查，之後就不必再背負不當黨產的包袱。
但是，不用學者專家引經據典，無須金平在此一一列舉，只要稍具法學常識的人，即可指出不當黨產處理條例中，多處有違憲與違背法理基本原則之虞。不當黨產處理條例的合憲與否，涉及法治國家必須堅持的人權保障與程序正義，唯有在合憲合法的大旗之下，才有可能達成真正的轉型正義。否則只是以正義之名，行政治迫害之實，這將讓台灣的民主進程，不進而退；也會在國際社會上，留下惡名。
金平認為，釋憲，是當前唯一保住程序及法律實質正義的唯一途徑。不當黨產處理條例釋憲案的理由在於：
表決時民進黨強勢過關，未能於朝野協商中理性看待國民黨基於法理，所提出的修正意見。使條文失去討論的空間及被詳細檢視的機會。因此這部針對性極強，鬥爭性、政治性極濃的法律，必須再經過釋憲的程序，取得爾後執行的正當性。
釋憲之後，如有違憲的條文，必須暫緩施行。待立法院依大法官的解釋，經朝野協商妥適修法後，完成一件執政黨、在野黨、人民、國家都贏的政治大工程。
在完成依釋憲結果修正的立法程序後，不當黨產處理條例便毫無違憲之虞。將讓朝野双方都有必須尊重的義務，執行者沒有便宜行事的藉口，被處理者也更沒有抗拒的理由。如此才是真正落實轉型正義。
依「司法院大法官審理案件法」規定，除了地方自治爭議外，釋憲聲請方式尚有兩種，一是經由司法訴訟程序，但此一方式曠日廢時，緩不濟急，無法解決當下政治高度對立的氛圍。
另一種則是由本院委員三分之一以上聲請釋憲，但國民黨僅35席，距連署釋憲成案的門檻尚缺三席，國民黨從而必須自力救濟，另尋三位友黨同仁連署。但是金平認為，為了政局的和諧，為展現執政黨捍衛憲法、捍衛程序正義、顧全大局，更為展現執政黨取得處分國民黨黨產的正當性、合理性及合法性，金平藉此質詢公開向民進黨同仁、民進黨黨團、民進黨中央呼籲，讓朝野兩黨共同連署、共同提案聲請釋憲。
對於金平提議兩黨合作連署釋憲案，不知我者，謂我何求。金平所求，無非是藉由兩黨合作，捍衛憲法及程序正義，停止朝野對抗，積極促進兩黨和諧。知我者，謂我心憂，憂心朝野各執己見，尤其執政黨依恃絕對多數席位，以為可以為所欲為，步步進逼，以轉型正義為名，卻棄正當法律程序於不顧，乖戾之氣充塞國會殿堂，這絕非國家之幸，人民之福。
十九世紀的法國自由主義學者巴斯夏(Frédéric Bastiat)說：「法律，是防止不公不義的公共力量。一言以蔽之，法律就是公義」。法律，是我們追求民主與法治的基石。金平以為，唯有以理服人，才是權力的真諦。唯有符合真正公義的法律，才能獲致正義的實踐。金平期待，朝野有智慧共解僵局，台灣能夠持續向前。謝謝大家！！