▲至善基金會執行長洪智杰認為，從國際發展和國際援助發展新南向政策，台灣才有更冊闊的空間。(圖／至善基金會提供）
《新南向周年挑戰》系列五
文／蔡百蕙
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強調有別於傳統以經貿投資為主的「新南向政策」，突顯「以人為本」的合作精神，《東森新聞雲》專訪至善基金會執行長洪智杰，從他長年在海外從事國際發展的經驗，談台灣推向新南向的優勢與國際空間。洪智杰指出，新南向的目標國裡，沒有一個是台灣的邦交國，「不要拘泥在傳統的外交定義上，從公民社會的角度來看，在國際發展和國際援助領域推動新南向，台灣才有更開闊的空間。」
至善基金會於1995年成為台灣民間第一個自發性協助越南貧童的國際援助組織，在越南中部偏遠落後農村推動幼兒照顧計畫，過去10年來，至善在越南的幼兒計畫延伸至營養不良孩童改善專案，助學計畫也擴張至大學就學扶助，總計每年服務超過4000名孩童。
洪智杰同時也是有近30個成員組織的「台灣海外援助發展聯盟」(Taiwan AID)的常任理事，於是，他於去年9月受邀加入由總統府資政蕭新煌召集的「新南向政策專題研究小組」，在定期會議裡，為「新南向政策」策略建議書加入公民社會觀點。
聯合國永續發展目標，南向溝通最佳語言
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「台灣走新南向，因為外交是行不通的，就應該改變思維，要和南向國家溝通，政府對政府的話，最好的溝通語言就是聯合國永續發展目標。」洪智杰表示，現在國際發展上最重要的議題就是聯合國永續發展目標(Sustainable Development Goals, 簡稱SDGs)，從2016年開始推動，直到2030年共15年的期程，包含了消除貧窮等17個發展目標，是結合了人權、環境和社會發展議題的全球發展策略。
他認為，多數新南向的目標國經濟發展較落後，為了爭取聯合國的經費補助，會被聯合國的發展指標驅動，必須順著該思維脈絡，尋找爭取國際援助和發展的經費，那是一個很強的驅動力，各國甚至特別成立高層級的專責辦公室負責回應，台灣也應該要，「這件事連中國也非常地積極，那台灣跟中國有什麼不同？台灣的民主價值。」
洪智杰指出，由於聯合國永續發展目標裡有重要的人權發展思維，台灣在這個部份相對較成熟，不管是由政府或民間進行國際援助或發展時，人家就比較容易把你當作一個夥伴，就是說，「台灣在推動國際發展跟合作的時候，必須有一個屬於台灣的個性，屬於台灣對民主和人權尊重的個性，然後去進行國際合作，有這個個性，我們就會很不一樣。」
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在緊急救援、災後重建和長期發展等3大類的國際援助發展工作上，洪智杰指出，「通常大型災難就是一個window，可以進入另一個國家社會、跟他們好好工作的機會，」但常常台灣政府需要跟公民社會合作，特別是可以利用民間組織長期建立的連結，例如2年前的尼泊爾震災，由於慈濟在印尼的連結強，甚至有能力可以跟他們的國防部合作，讓印尼軍方願意出動軍機幫忙載物資到尼泊爾。
「當你把事情做好，人家聽到台灣要來，一定都非常歡迎，因為有真正做到對他們國家社會有貢獻的事。」談到這裡，洪智杰忍不住要批評台灣的國際救援執行，台灣的工具在哪裡？政府沒有針對國際緊急救援的工具。
▲新南向目標國對國際援助的需求，是台灣從事新南向的重要窗口。（圖／至善基金會提供）
談了許多台灣對南向國家可以從事國際發展工作的重要性，洪智杰接著忍不住苦笑說道，公民社會已經有培養一定的力量，可是政府目前沒有在國際援助和發展上提供任何的工具和資源，沒有預算、沒有經費、也沒有辦公室，外交部底下國合會的國際援助發展計畫只針對邦交國，不在新南向，所有也沒有資源。
他接著引用英國知名戰略家蒙哥馬利將軍的名言，如果要打贏一場勝仗，先要看有多少糧草、掌握多少資源，「如果政府真的要驅動新南向，那糧草在哪裡？政府有沒有誠意把政策工具拿出來？如果沒有子彈的話，一切就變成口號而已，」需要被檢驗。
從國際援助和發展談新南向，洪智杰表示，他想的不只是新南向，台灣要和國際接軌，就要談聯合國的SDGs，那是一個全球的觀點，套用相同的思維，新南向做好了，屆時也可以做新北向，甚至東向做到大洋洲，我們ＮＧＯ是從全球的觀點談，進入區域，可能因為各區域特殊的條件做一些策略調整，真正大的價值觀是全球的。