免工作也領兩萬　芬蘭佛心政策玩不下去　大社畜時代未完繼續

2018年05月2日 11:40

文／鏡週刊

這聽來十分烏托邦，但近來，「無條件基本收入」（Universal Basic Income）正在全球贏得越來越多的支持；尤其，在貧富差距惡化、機器大軍搶走許多工作機會的當今，若所有人都可以領取政府定期定額發放足夠基本生活的津貼，或許是一個提供安全保障的好構想。

北歐福利國芬蘭領風氣之先，自去年初開始進行實驗，也立即成為全球矚目焦點。然而，一年多下來，芬蘭政府近日決定，在今年底實驗滿兩年後，將不再繼續。

嚴格來說，芬蘭的實驗不算是「無條件基本收入」，因為領取津貼的2000人全是失業者，這些人是隨機挑選，年紀介於25-58歲，每月可領取560歐元（約合新台幣20524元），金額大約和當地的失業救濟金相同，這筆錢他們可以隨意運用──無論是創業、尋找另類工作、上課都行，不用擔心政府會停止或減少補助。

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芬蘭政府的目標其實很實際：希望基本收入能讓更多人投入勞動市場，以提振萎靡的經濟，拉低盤桓在8%以上的失業率。

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依據芬蘭一貫的救濟方案，失業的人反而會失去接受短期職務或自行創業的動力，因為額外的收入會導致他們喪失補助，或在每次短期的勞動契約結束後，必須重新申請救濟金。

此外，芬蘭的福利體系複雜得嚇人，有超過40種不同的救濟方案，肯定少不了惱人的官僚作風，基本收入的實驗也是順應改革的呼聲，試驗新的做法。

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不過，政府發放納稅人的錢，卻完全不要求失業者找工作或接受職訓，卻讓一般人觀感不佳。日前芬蘭社會安全機構Kela要求政府額外提供約合新台幣168-295億的資金，將實驗範圍擴及擁有工作的芬蘭民眾時，芬蘭政府正式予以拒絕，等於宣布實驗即將畫下句點。

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左右兩派都力挺

事實上，芬蘭國會去年底通過新法，規定民眾每三個月至少必須工作18個小時，才能繼續領去失業補助，預示了這項實驗夭折的命運。

「很可惜計畫就這樣結束，」管理芬蘭許多社福計畫，並主導基本收入實驗的Kela負責人Olli Kangas說，「基本收入不是傳統做法，政府選擇嘗試一條完全不同的途徑，然而，如今他們決定回歸傳統。」

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芬蘭喊停，不表示世人對「無條件基本收入」（Universal Basic Income）的興趣到此為止，目前在舊金山灣區、加拿大安大略省、荷蘭和肯亞，類似的實驗都在進行者。

包括特斯拉的馬斯克（Elon Musk）、臉書的祖克柏（Mark Zuckerberg）等矽谷多位科技巨頭，都力挺「無條件基本收入」，認為若全民都可以領取能滿足基本生活所需的津貼，將可以提供堅實的安全網，可讓人類在無須擔憂大規模失業的情況下，開發機器人和人工智能的潛力。

另一派支持基本收入的，則認為這可以提高工人的談判籌碼，讓他們不至於因為受貧窮所迫，接受一些死胡同的工作；也可為父母爭取更多和孩子相處的時間。

不過，芬蘭的實驗即將嘎然而止，反映出一個很大的挑戰：許多芬蘭人（其他地區也一樣）對於政府發錢給失業民眾，卻不要求他們找工作，感到很火大。

家裡蹲打電動？

「有報導描述這些人不找工作，因此有人擔心，推行基本收入，會讓這群人光是蹲在家裡打電動，」赫爾辛基大學社會政策教授Heikki Hiilamo說。

究竟他們拿到錢之後做了些什麼，數據要到明年才會揭曉，屆時專家將有機會分析實驗結果。不過Kela的Olli Kangas說，兩年的時間太短，恐怕無法得到有意義的結論。

全民基本收入這概念，近年來受到左右兩派的擁護，左派認為可以消弭貧窮和貧富不均，右派則認為能夠優化社福體系的運作，減少官僚。去年初芬蘭宣布要進行實驗，立即攫取了全球的注意力。

一位參加了實驗計畫的失業者告訴衛報，他本來希望能利用政府的津貼來創業，但至今一共接受了140家電視台的訪問，甚至包括來自韓國和日本的採訪團隊，他忍不住唉嘆，哪還有時間實現自己的夢想？

參考資料：衛報、紐約時報、BBC