改元令和！明仁天皇堅持退休「引發憲政危機」　背後糾葛一次看懂

日本明仁天皇將於2019年4月30日退位，德仁皇太子則將於隔日5月1日正式即位，菅義偉於當地時間上午11時半公布，新年號為「令和」（れいわ，reiwa）。由於此次是日本憲政史上首次的「天皇生前退位」，也是第一次有天皇在登基前就公布年號。另外，隨著新年號的公布，自1989年1月開始的「平成」也將在一個月後走入歷史。(摘錄自記者王佩翊報導)

文／胡煒權（日本國立一橋大學博士）

平成天皇讓位，為什麼引起憲政危機？

一、「生前讓位」還是「生前退位」？

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二○一六年七月十三日，日本的國營電視台──日本放送協會（NHK）和每日新聞援引負責皇室事務的宮內廳消息──平成天皇明仁已向宮內廳表示自己打算提早讓位給皇太子德仁。天皇認為應該讓有能力履行天皇職務的人來擔任，暗示自己年事已高，身心上都已經無法勝任天皇的職位。

消息傳開之後，立即引發日本國內外巨大迴響。當事者之一的宮內廳發言人，隨即向記者否定上述的報導，更表示天皇將按憲法規定，繼續履行天皇的職責。可是，到了同年八月八日，平成天皇在長約十分鐘的公開講話中，再次表達了讓位的意願，並且公開請求日本國民諒解。事已至此，政府當局顯然不能再否定此一事實。

經過與皇室內部磋商，首相安倍晉三內閣於翌年二○一七年六月一日向國會提交了《關於天皇退位等皇室典範特例法》，由五條與附例十一條組成，並在同月中旬獲得國會兩院通過，再向外公布。

▲天皇夫婦30周年紀念儀式

特例法正式寫明「天皇退位」，但包括天皇本人發言在內，都將這次決定稱為「讓位」。一些右派傳媒也遵循意志，在之後的相關報導裡一律使用「讓位」。兩者究竟有什麼分別？

「退位」是指──在沒有天皇的主體意識下，使他從皇座下來。

「讓位」是指──在天皇的主體意識下，自行從皇座下來，並交予指定繼承人。

按照天皇上述的行動，「讓位」的說法當然最為妥當，為什麼日本政府還是要在特例法上寫「退位」呢？這是因為在現行憲法和《新‧皇室典範》規定下，天皇沒有「辭職」、「退休」的權利。但平成天皇突然提出，而且罕有地做出強烈要求，安倍內閣最終妥協，急忙設立上述的特例法去追認。

但是，為免再次被天皇殺一個措手不及，在特例法裡強調了特例，即「自此一次，下不為例」的意思。也就是說，法例上是特意用退位來強調法律先於天皇的意志，避免牴觸「憲法最大、天皇受憲法限制」的精神，引起憲法解釋混亂的尷尬情況。

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二、為什麼不可退位？

前文所謂的「尷尬情況」，是指天皇突然想退位，引致天皇彷彿無視憲法規定的局面。那麼，為什麼憲法規定天皇不可退休，要做到死為止呢？先看看這個規定是怎麼來的。歷史上天皇生前讓位、退位的例子多不勝數，有天皇自願提出，也有天皇被要求退位。但到了明治維新之後，天皇成為國家唯一、最大而且至為神聖的代表和象徵，明治政府更通過明治天皇，向國內外宣言會擔負起率領國家的重責，實現「萬機親裁」的君權政治，回復「古制」。

宣言歸宣言，沒有人能保證天皇不會突然出事。因此，明治政府確保政權在握之後，開始討論皇室、皇位的規定，也就是後來於一八八九年成立的《帝國憲法》與《舊‧皇室規範》。

在這之前的一八八六年，政府轄下的制度調查局提出──萬一天皇身體不妥時，便設置「攝政」來署理國務。但當時的外務大臣井上毅表示反對，認為這等於讓國民知道天皇有恙，無法領導國家，會引起國內不安，也有損天皇權威。

井上毅又強調，在制憲後一旦設置攝政，必然要通過國會表決，變相使天皇無上權威和繼承受到民選議會，以及其背後的國民掣肘。因此，井上毅反而提議立法容許天皇以讓位（不是退位）的方式，將國務職責交給皇位繼承人，以跳過議會，完成權力交接。不過，他的建議旋即被首相伊藤博文否決。

伊藤博文憂慮一旦容許天皇可以讓位，難保將來天皇因與政府不和，用讓位做為抗議手段，威脅政府。他也擔心有反政府勢力勾結皇族奪取皇位，再廢掉現有天皇的皇位，引起政治動亂。

最終，伊藤博文的憂慮獲得了內閣幕僚的認同，並且在一八八九年制定的《舊．皇室規範》第十條裡，明訂天皇終身制，不可提前退位、讓位。伊藤這個想法延續到了戰後的新憲法與《新‧皇室規範》，戰敗後的天皇已成為「國家和國民統合的象徵」，必須終身在任、減少更替，才能體現「統合」、「象徵」的精神，為國民帶來安全感。

然而，日本國內一些開明派人士認為，這個期待等於剝削了天皇的人權，甚至等同宣言天皇的「特別性」，與當年昭和天皇公布「天皇是人」的「人的宣言」相違背。另外，也有人猜測天皇的「退位」是否另有隱情，包括不滿安倍晉三政權的右傾路線，破壞天皇一貫的不戰、反戰原則，於是罕見地主動求去，以示抗議等。

無論如何，平成天皇「退位」一事大局已定，引發的憲政危機也被強行拉回原本路線。然而，今後新天皇德仁能否繼續與安倍政權，以及將來出現的內閣保持和諧？勢必成為日本國內外關注的焦點。

＊本文摘錄自《解開天皇祕密的70個問題》

作者：胡煒權

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