臺灣漁船「帛琉捕鯊」被抓請立委關說 外交官羞愧：國際形象都沒了
文／劉仕傑（外交官）
帛琉誓詞
對許多人來說，一生如果能有一次機會造訪帛琉潛水、釣魚，已經非常幸運了。我何其有幸，能在這美麗的島國生活兩年，也因此學到了許多寶貴的工作經驗，例如：海洋保育的重要性。
派駐帛琉期間，我深深感受到帛琉對於海洋保育與生態環境的重視。所謂的重視，並非只有政府形式上的政令宣導，而是除了確實執行各項環境政策之外，每一位帛琉人民、每一個帛琉孩子，對於海洋資源的珍惜，都是發自內心地內化到日常生活中。
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為什麼呢？對於百分之九十GDP來自觀光業，而觀光資源絕大多數來自海洋的帛琉來說，海洋是他們的命脈，是他們賴以維生的工具，也是孕育帛琉文化的母親。
沒有海洋，就沒有帛琉。
二○○九年，帛琉以法律明定全國為鯊魚保育區（Shark sanctuary），也是全世界第一個鯊魚保育區。從此以後，二十三萬九千平方英里的海域成為鯊魚的天堂。
這項法律和臺灣有什麼關係呢？有，而且造成大使館很大的壓力。故事是這樣的。
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許多臺灣遠洋漁船會在帛琉的外海進行大目鮪魚捕撈作業，這些漁船會定期靠岸卸魚，漁獲通常直接在港口乾冰冷藏，再外銷出口至日本。
對臺灣漁船而言，除了價格好的大目鮪魚，另一個「重要的」收入來源是鯊魚，或更準確地說，是鯊魚魚翅。
就帛琉法令而言，如果漁船「誤捕」鯊魚，應該要放回海裡。但實務上，不少臺灣漁船船長總是心存僥倖，抱著賭一把的心情希望能將鯊魚魚翅帶回臺灣。此時，如果帛琉的海巡執法單位登船檢查，就是人贓俱獲，面臨巨額罰款。
多少巨額呢？根據帛琉法律規定，在漁船上查獲一隻鯊魚將罰款十萬美元，也就是三百萬新臺幣。
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你沒看錯，就是十萬美元。倘查獲十隻鯊魚，就是一百萬美元，三千萬新臺幣。如此可怕的罰款額度，臺灣漁船應該不敢以身試法吧？
錯了，甘冒罰款風險捕抓鯊魚的案例仍然層出不窮，主因是魚翅的利潤誘因太高。但是，真的被帛琉警方查獲了，船長有辦法負擔罰款嗎？當然很難，此時只好求助大使館。
這時大使館的角色特別尷尬，一方面是國人在海外遇到司法問題，大使館於情於理都應該協助，但另一方面，大使館的存在就是為了鞏固邦交。畢竟捕鯊這件事，臺灣漁船確實理虧。這算是海外國人急難救助嗎？也許算，但處理的過程不能讓帛琉政府感受到臺灣不尊重帛琉的典章制度。
大使館的正規處理方式是協助漁船船長與帛琉政府之間的溝通，尤其是翻譯的部分，但事情沒那麼單純，大使館接到的請求常常是：幫忙要求帛琉政府降低罰款。講白一點，幫忙砍價。
讓事情更複雜的是，這些多數來自南臺灣的漁船會尋求當地民意代表的「關切」。於是，船長通知船公司，船公司找立委，立委再找外交部，外交部再指示大使館。但是，砍價沒那麼容易啊！和帛琉政府的一來一往之間，罰金固然能夠減少一點，但臺灣的形象也就這麼賠下去了。
每次處理類似的臺灣漁船捕鯊案，感受最深的就是帛琉政府與人民對海洋生態保育的重視。他們真心覺得應該守護海洋，因此更不能理解，為什麼臺灣漁船總是心存僥倖？
帛琉政府常常義正辭嚴地告訴我們：「他們為什麼要獵鯊呢？這是非法的。」講著講著，我們也因為羞愧而低頭了還是不能忘記要努力殺價，因為有立委關切，唉。
▲臺灣漁船在帛琉外海進行捕撈作業時，常會心存僥倖，偷偷將魚翅帶回國。（示意圖／記者季相儒攝）
另一件值得一提的是「帛琉誓詞」（Palau Pledge）。
自二○一八年十二月七日起，所有入境帛琉的國際旅客都必須在護照上蓋一個章，並由旅客親自當場簽名，這個章就是帛琉誓詞。
帛琉誓詞的網站提供英文、日文、韓文、正體中文及簡體中文的版本。為什麼是這幾種語言？這些國家是帛琉的主要國際旅客來源)，誓詞是這麼寫的：
Children of Palau,
I take this pledge,
To preserve and protect your beautiful and unique island home.
I vow to tread lightly, act kindly, and explore mindfully.
I shall not take what is not given.
I shall not harm what does not harm me.
The only footprints I shall leave are those that will wash away.
帛琉之兒女，
我謹立此誓，
以保存及保護你美麗而獨特的島嶼家園。
我立誓會輕手輕腳、行事仁善、小心探索。
不是給我的東西，我不會拿走。
不傷害我的事物，我不會傷害。
我留下的唯一印跡，是大海終將帶走的腳印。
▲所有旅客入境帛琉後，都必須遵守帛琉誓詞，一起保護帛琉美麗的生態環境。（示意圖／記者蔡玟君攝）
帛琉誓詞的特別之處在於，它的內容並非官員撰擬，而是由帛琉的孩子們發想。
這段美麗動人的文字充滿詩意，簡潔有力，重點是充滿了創意。這個創意也獲得國際肯定。帛琉誓詞在二○一八年獲得廣告界奧斯卡獎「D & AD Awards’ Black Pencil」的殊榮。
帛琉誓詞將帛琉對環境保育及永續海洋的堅持，與國境管理及海關政策結合。特別的是，這段文字具法律約束力，入境帛琉的旅客如果違反相關的生態保育規定，最高可罰一百萬美元。
是的，你沒聽錯，一百萬美元。帛琉政府及人民對於環境保育就是這麼嚴肅看待。不管是捕鯊罰款還是帛琉誓詞，都讓我們看到帛琉對於環保及海洋的認真與堅持。尤其讓我感動的是帛琉政府在相關海洋保育政策上的執行力。
這一點，真的很值得臺灣政府學習！
作者：劉仕傑
本文由 時報出版 授權轉載
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