文／郭建龍
奇特的自我經營式財政─官員去放高利貸
貞觀十二年（西元六三八年）的一場爭論，讓後人得以看到唐代財政的一次奇特危機。主角是一批特殊的公務員，他們遍布於京城七十多個衙門，形成一個集團。與其他靠科舉入仕的官員不同，這些人只有一個考核指標：放高利貸。
這些公務員的出現，令那些科舉出身的大臣感到恐慌，其中諫議大夫褚遂良就直言不諱的說：「從太學和各州送來的人才要淘汰一半，還有不少不合格的人，可是這群傢伙一年卻有六百多個等著授官，朝廷又怎麼能全部接收？更何況他們都是些粗俗的商人，會壞官場的風氣！」
而唐太宗本人也不知道如何處理，他頻繁的改變主意，體現出中央政府的無奈。這時候，人們看到的不是一個雄才大略的皇帝，而是六神無主的可憐蟲。但是，是什麼危機能將唐太宗折磨得那麼可憐？這要從隋唐時期的財政政策說起。
▲唐太宗面對財政問題也很無奈。（圖／維基百科）
在北魏孝文帝之前，朝廷官員沒有俸祿，只能劫掠財物、土地，再將財物放貸、土地出租來賺錢。北魏孝文帝改革後，官員雖有固定收入，卻無法完全終止放貸和出租土地的現象。當隋替代北周之後，放貸和出租現象已經變成一種特殊的制度─公廨田和公廨錢。
中央政府給每個衙門，都配備一些土地和貨幣，由官員經營，賺的錢充作辦公經費。後來，由於隋代財政充足，廢除公廨錢制度，官員不再經營。
到了唐代，中央政府的財政狀況一直不健康，無法清查土地和戶籍，皇帝也不信任正規的財政模式。唐高祖從建國開始，就決心建立一套更獨立於稅收的自我經營式財政體系。所謂「自我經營式財政」，是種一勞永逸的模式：各個部門不需要政府每年撥給的辦公經費，只需要在最初得到一筆財產，再利用這筆錢去盈利，獲得的利潤就足以維持部門運轉。
唐高祖理想中的政府部門，就是各個企業用經營獲利，來維持行政運轉，這類似於現代中國採取的政商合一模式，政府就是企業，每級官員都有賺錢的使命。
在唐代，政府負責的經營專案是土地和貨幣。中央政府給每個部門配發一定的土地和銅錢，安排專門的人手去放貸和收租。（請見《新唐書．食貨志五》：「京司及州縣皆有公廨田，供公私之費。其後以用度不足，京官有俸賜而已。諸司置公廨本錢，以番官貿易取息，計員多少為月料。」）
除了公廨錢和公廨田之外，就連給官員發放俸祿，也有自我經營的概念。政府會根據官員的地位高低，授予他們一部分永業田，再根據職位授予一部分職分田。官員調任時，需要把職分田交回去，到下個崗位再重新分配，永業田則可以一直保留並傳給子孫。官員的職分田和永業田數量，都遠超過普通百姓的分田，如此一來，官員的收入就有保障，不再需要朝廷發給俸祿。政府最大的開支除了養官，就是養兵。在養兵上，唐高祖沿襲西魏北周時期形成的府兵制。
府兵制是種亦兵亦農的制度，由中央政府給每支軍隊授予一定的土地，士兵戰時為兵，平常務農。生產的糧食充當軍費，只有戰爭時期，士兵生產跟不上軍費所需，才會用政府的稅收填補。
＊本文摘錄自《龍椅背後的財政祕辛：文治武功？財稅金融才是國家盛衰存滅的深層原因。「中文世界的國富論」》
作者：郭建龍
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