大學倒閉潮來了！
未來8年將有超過40所大專校院退場，6000名教師失業...
大學倒閉潮來了！
未來8年將有超過40所大專校院退場，6000名教師失業...
「捍衛受教權！堅持原校畢業！」今年5月，台南市麻豆區的台灣首府大學傳出擬向教育部申請停辦，焦急的學生組成自救會，拉起布條、高喊口號在校園內抗議。面對突如其來的衝擊，一名學生受訪時忍不住哽咽說：「不知道未來要怎麼辦？」
這樣的場景已經不是第一次在國內上演，全台已有12所大專校院停招或停辦，近期大學倒閉、退場、合併頻傳，亂象不斷，主因在於30年來台灣同時面臨少子化浪潮，但卻又推動廣設大學政策，讓大學招不到學生，經營面臨困境。
在學生來源銳減情況下，「大學倒閉潮」才正要開始，預估未來8年將有超過40所大專校院退場，超過6000名教師失業。《ETtoday新聞雲》透過數據解析和採訪關鍵專家，探究少子化如何對台灣高教造成衝擊，面臨退場的大專校院師生該何去何從。
少子化海嘯衝擊私校招生，1990年代台灣每年出生人口超過30萬人，之後一路下滑， 2008年首度跌破20萬大關；但同一時間台灣正進行教育改革，「廣設大學」政策讓國內大專校院數量一度高達160所。截至目前為止，全台已有12所大專校院停招或停辦。
根據教育部統計，104學年以前由於大學1年級學生所對應的出生時期尚未受少子化效應影響，1年級學生數約維持27至27.8萬人左右，僅105及106學年適逢虎年效應，人數降至 25.5萬人，次年再降至24.1萬人；107學年雖逢龍年效應，但因少子化衝擊嚴重，人數僅增7千人，其後持續減少。
教育部根據人口資料推估，預計自114學年起，大學1年級學生人數將跌破20萬人，而117 學年又逢虎年效應，人數減至17.7萬人的低點，這也將是少子化海嘯的又一波重擊，雖然119學年度的新生因建國百年及龍年婚育潮而回升，但後續仍為下降趨勢，預計未來16學年，大學1年級學生數平均年減2.9千人。
全國私校工會理事長尤榮輝分析，根據教育部推估，大專生在118學年度將減至104.8萬人，比110學年度的118.6萬人大減13.8萬人或11.6%，通常家長及考生選校都是「先公後私」，先一般大學、再選技職院校，預估118年度私立大專學生僅剩59.5萬人，比110年度的73.2萬人減少13.7萬人。
尤榮輝說，依照目前狀況，未來8年至少40所大學退場，甚至更糟。若以目前生師比21.88計算，8年間將有超過6000名教師失業，這是比較粗略估算，「有可能比這個更慘」，招生不好的後段私校將會加速退場，就算現在是中段班也會受到波及。
「至少未來8年是高教陣痛期」，尤榮輝直言，在少子化衝擊下，高教退場的陣痛期將從現在持續到118年，這將是高教重新洗牌的陣痛期，辦學不佳或無心辦學的私校，將會退出高教市場，但能存活下來的大學，表示辦學的韌性是足夠，也代表有相當競爭力，所以政府對於118年後剩下的大學，現在就要思考，如何改變辦學環境限制，或者法令制度上調整。
1994年4月10日，學者和民間團體走上台北街頭，提出「落實小班小校」、「廣設高中大學」、「推動教育現代化」等訴求，是國內首次針對教育改革舉辦的大規模遊行，這就是影響台灣教育體制深遠的「四一○教改」。在喊出「廣設大學」口號的1994年，全台灣只有23間大學、35所學院，要考上大學確實是要「擠進窄門」。如今大專校院共計149所，其中大學126所、學院11所、專科12所，面臨「過剩」窘況。
根據教育部統計，20年來國內大學數量持續上升，自90學年度57所成長至110學年度126所；學院由78所減少至35所，主因是這段期間有大量的專科升格為技術學院，再改制為科技大學所致。
考試院長、前教育部長黃榮村1994年曾參與「四一○教改」，他直言當年主張「廣設高中大學」是希望增設公立學校，但台灣在教育上雖有左派理想，卻沒有左派的高稅入措施，同時也無能力及不願調整資源投入，所以從1996年起，開始政策性的讓專科升格，其中大部分是私立，從1996年到2000年，短短4年間大學和學院的總數從67爆增到127所。
黃榮村說，從1998年開始，台灣出生人口已經開始下降，但大家卻沒嚴肅看待，甚至在隔年的1999與2000年，仍大規模將40多所私立專科升格為學院，這是大選亂承諾的結果，當時社會觀念也推波助瀾，導致現在後果，「國民黨跟民進黨都不必講和自己沒關係。」
靜宜大學監察人、實踐大學前校長陳振貴指出，四一○教改的年代，當時台灣的大學生淨在學率的確比經濟合作與發展組織（OECD）國家低，在教育部主導下，那時的確有廣設高中、大學的共識，但當時從來沒有任何單位提出20年後台灣人口預測數據，僅說未來設校培育人數要符合企業界需要，沒想到四一○教改的年代，當時每年仍有超過30萬人出生，現在竟剩下16萬人，所以只能說現在狀況，是當時大家造成的共業，加上少子化衝擊造成。
根據教育部統計，全台共有8所學校停辦，包括高鳳數位內容學院、永達技術學院、高美醫護管理專科學校、亞太創意技術學院、南榮科技大學、台灣觀光學院、稻江科技暨管理學院、蘭陽技術學院（111學年度停辦）；另中州技術學院、和春技術學院、大同技術學院、台灣首府大學（111學年度起）共4校停招。
▲2020年5月稻江科技暨管理學院學生北上群集教育部，要求駁回停辦、接管稻江。（圖／記者屠惠剛攝）
▲台灣首府大學5月傳出停招消息，學生在校內拉布條抗議表達訴求希望原校畢業。（圖／取自立委郭國文臉書）
經營陷入困境而退場的私校命運各有不同，在2014年退場的屏東高鳳數位內容學院，是國內第一個退場的大學，也是國內大專退場首次的轉型案例，目前校地轉給宗教團體一貫道經營雙語中小學，反倒成為當地特色。
同樣位於屏東的永達技術學院和苗栗的亞太創意技術學院退場後，都面臨積欠教職員資遣費，校舍成為廢墟。兩校目前由教育部派任公益董事進駐，處理校產和欠款問題。
▲永達技術學院退場後校舍荒廢如廢墟。（圖／高教工會提供）
▲亞太創意學院停招後曾遭小偷闖入，議員會勘時發現警衛室裡竟然放置假人保全。（圖／翻攝苗栗縣議員曾玟學臉書）
2008年位於台南市安南區的「立德管理學院」升格為「立德大學」，未料當年指考竟有考生以國文、英文、數甲、物理、化學5科成績加權後7.69分錄取該校資源環境系，回推還原後平均每科考不到1分，「7分上大學」成為當年度教育界熱門話題，網友還把極低分就能錄取的稻江、立德、興國、真理、致遠等5校戲稱為「到德國真遠」。
「到德國真遠」5所學校目前僅有新北市淡水區的真理大學仍正常營運，但受到少子化影響，麻豆校區也在2019年停招；興國管理學院曾爆發教職員賣學籍事件，一度研議併入清華大學但告吹，最後則由財團進駐後成功轉型，成為中信金融管理學院，目前全校學生數不到1千人。
致遠管理學院後來升格為台灣首府大學，但近期頻頻爆發負面新聞，包括董事會未如期挹注資金，被教育部列為專案輔導學校。教育部表示，因台灣首府大學財務持續惡化，且經實地訪查發現學校已無法維持教學品質，私校諮詢會決議，要求該校自111學年度起停止各學制全部班級招生，成為最新一所停招的大學。
至於立德管理學院則已經併入康寧大學，但台南校區在2020年宣布停招。稻江則因財務資金不足，在去年正式退場，近日該校有意轉為長照機構，經徵詢教育部私校諮詢會建議同意改辦，若成功將成為轉型長照機構首例。
不少苦撐的私校在疫情衝擊下招生更困難，各種亂象叢生，包括一人兼任多系系主任，教授被迫開設完全非自己學術專長課程，強迫老師到高中招生，連招生數也列入KPI計算，還規定老師每週到校時間，學生被當寶看待，老師成夾心餅乾，不僅學習態度下滑，學生甚至反過來威脅老師，如果把他「當掉」就要轉學。
私校弊端叢生，傳出教授被迫除開設完全非自己學術專長的課，甚至有間南部私校曾出現一名副教授兼任5個系主任，學術領域從健康照護、餐飲管理到時尚設計都有，讓學術界看傻眼。
高教工會組織部主任林柏儀指出，在招生情況不好的學校，上述現象蠻常看到，而一人兼任好幾個系的系主任，通常是因為校方要控制系所，藉此逼退老師或裁員，進而安排或指派支持校方的老師到各系擔任主管，才會出現該系主任專長和該系所無關現象。
林柏儀表示，這些空降進去當系主任的校方人馬，會貫徹校方意志，透過不排課給老師，逼迫不喜歡的老師離開或同意減薪，或者強迫老師去做原本不喜歡的行政工作，像是對外招生，或者免費到高中上課等等，這在招生不佳的或經營有亂象的學校，是蠻常看到的狀況。
經營不善私校頻頻爆發負面消息，但私校因校舍、校地等龐大資產，引發各路人馬搶進覬覦「退場財」，私校董事席次買賣早已不是新聞，連營造、長照等背景都可進入私校董事會，甚至找有力人士當「門神」，更誇張的是，竟有業者直接詢問高教工會「某校董事會是否適合入主」，而董事會對退場後校產如何處置更頻傳爭議，近期還出現公校搶親逼婚等怪現象。
在少子化衝擊下，經營不善的私校，頻頻傳出停招或停辦消息，私校董事會因為需要資金等因素進行改選，引發各路人馬搶進。
另近期包括華夏科大和台科大、南開科大和暨南大學等，因私校董事會成員私下和國立大學接洽捐贈校產，引發私校師生不滿，被外界認為是公校搶親逼婚，卻也凸顯董事對校產如何處置的意見嚴重相左。
全國私校工會理事長尤榮輝認為，部分私校董事的出發點是好意，但因為消息提前曝光，不僅讓原本的私校師生人心惶惶，更影響私校招生，結果適得其反，建議私校董事會在決策前，不管出發點為何，都應該先在校內取得共識，否則帶來只是帶來反效果。
至於私校可否以「公私併」退場，儘管教育部有意推動，高教工會也支持，但尤榮輝指出，「公私併」在法令與執行面上很難過關，因為私校得退場才能捐給公立學校，但退場就是創造失業，也等於消滅私校，而「私私併」老師才有機會保留教職，更容易獲得私校師生的支持。
私校停招、停辦消息頻傳，不少學生與家長都擔心誤上即將沉沒的私校，教育部指出，在立法院4月三讀通過私校退場條例後，預計8月將召開退場審議會，屆時對外公告「專案輔導」學校名單，提供學生與家長選校參考，也會保障即將停辦的教職員工生相關權益。
受到少子化影響，私校學生人數大減，因此停招、停辦或被列為專輔學校的消息頻傳，不少學生與家長擔憂，未來就讀大學可能念不完4年，權益因此受影響，在立法院4月三讀通過「私立高級中等以上學校退場條例」後，將可提供更多相關資訊。
▲大學退場亂象不斷，屢次引發師生抗議。（圖／高教工會提供）
▲大學退場後校產如何處置是爭議焦點。（圖／高教工會提供）
立法院三讀通過私校退場條例，教育部近期緊鑼密鼓修訂相關子法，教育部表示，根據退場條例規定，教育部已在6月預告「教育部私立高級中等以上學校退場審議會組織及運作辦法」草案、「預警學校與專案輔導學校認定輔導及監督辦法」草案，待完備退場條例授權子法相關程序後，預計8月召開退場審議會。
教育部指出，根據退場條例規定，教育部應組成退場審議會，由審議會審議專輔學校的認定及免除，條例也規定，預警學校及專案輔導學校指標包含「財務狀況、師資質量、合格教師比率、維護學生受教權益檢核等面向」，屆時審議會也會依規定辦理。
過去教育部不會公告專輔學校名單，外界僅能從學生數和新生註冊率等資料猜測哪些大專校院有「滅頂危機」。教育部指出，8月會議後，將依規定對外公告專案輔導學校名單、董事會組織成員名單、學校法人董事會會議紀錄及查核輔導紀錄等，提供學生及家長選擇就讀學校時參考。
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