文／康育萍
一盤好局，卻因貪快，跌了一大跤。正是這一個多月來，國家通訊傳播委員會（NCC）主導4G競標最好的寫照。
4G競標延燒40天，總標金逼近1200億元，在所有開放該頻段競標的國家中，比新加坡、德國、瑞典都還高，位居全球前段班。
場上僅存的6家業者：中華電信、台灣大哥大、遠傳、亞太，還有新加入的鴻海與頂新集團，個個砸錢不手軟。一位業者私下透露，4G標金早已超乎預期，原本是隻金雞母，卻淪為燙手山芋。
上路急就章
只花一年練兵，全亂了套
「根本是三輸！」消基會副秘書長林宗男大嘆，只有國庫賺飽，業者恐將成本轉嫁給民眾。當行動上網被視為基本人權，台灣民眾苦盼已久的4G，為何會落得業者叫苦、專家質疑的地步？
關鍵就在匆促上路。「一開始就錯了！」長期關注數位通訊議題的太穎國際法律事務所律師謝穎青認為：4G競標從頭到尾缺乏謹慎規畫。
以其他國家為例，從前期研究、溝通、模擬，到正式競標，大都花了兩到四年準備，NCC從去年8月開始練兵，只花了約一年。
進度會那麼拚，全因為前有WiMAX壓錯寶，延誤建設進度，加上截至今年底，全球已有93個國家展開4G服務，台灣若擠不進去，面子也難保。行政院一聲令下，將4G釋照從2015年提前到今年底，但，這樣一趕，許多步驟就亂了套。
清頻搞不定
2G釘子戶卡住頻段資源
首先是2G「釘子戶」問題。
按照原本規畫，在4G競標前，應該先進行「清頻」，把2G的頻段讓出來，但2G仍是電信業者重要獲利來源，加上當時全台仍多達650萬用戶，政府一時拿不出辦法，為彌平爭議，去年底，NCC只得將2G執照期限延至2017年。
於是，清頻進度落後，4G又箭在弦上，NCC只得硬著頭皮開放2G頻段競標，鼓勵既有2G業者標下原有頻段、提前做4G。如此一來，「就像開了12間房間，但裡面7間都有人住，還不知道什麼時候會搬走，大家就只能去搶那幾間空房。」一位學者形容。
規畫超荒唐
七業者互搶，下場難收拾
不只如此，連最重要的頻譜規畫以及競標制度，也都沒有好好設計。
NCC比照國際趨勢，為讓多家業者進場，將頻譜分成10或15 MHz單位，但這次4G有7家業者，12個區塊可供組合，下場就很難收拾。
該學者就說，國際間若碰到多家業者、競標多種小區塊頻譜，通常由政府先將不同頻譜組合成套餐，再讓業者選擇，降低不確定性。不過，這種方式籌備時間長，像英國就花了快三年，NCC原先也想採用，但為了趕釋照，「真的沒有時間了。」
另一位學者則認為，如果NCC要鼓勵新業者加入，應仿效德國的做法，一開始就規定兩大業者可競標的頻譜上限，其他則保留給新業者，而不是讓所有人一同火併，把口袋不夠深的逼出局。
至於降溫機制，澳洲則明文規定，當出價過熱時，政府可跟業者溝通、取得共識，只保留兩回合出價機會就喊卡，「這些NCC幾乎沒有講清楚。」
一場競標換來罵聲連連，謝穎青也表示，NCC曾在競標前找學者進行研究，但「後來不知道為什麼，幾乎沒採用，」現在即使忙著找解方，效用也不大，「只有荒唐兩個字可以形容。」
過去，政府錯壓WiMAX，已在戰略上錯了一步，如今又為亡羊補牢倉卒行事，賠上的恐怕不只業者銀彈，還有國家競爭力。
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