文／黃惠鈴、謝明玲
圖／陳德信
9月4日，檢警破獲不肖業者使用餿水油加上皮革廢棄物等，做成油原料，賣給食用油廠強冠和飼料廠進威。 隨著大廠味全自首，及衛福部食藥署公布已有77家使用劣質豬油的廠家，赫見大廠在列，台灣再度颳起食安風暴。
「從重、從速、從嚴，絕不寬貸，」去年11月在大統假油風波中上任的食藥署長葉明功話說得決斷。這回他連夜徹查強冠客戶名單，第二天下午，就確定了77家使用強冠劣質油的廠商。
為何原本在資源回收後，應成為「工業用品」的回收油，卻變成吃入口中的食品原料？《天下雜誌》追查發現，在台灣，回收食用油有4大管理漏洞。
食用油的確原本就能回收再利用，但只能作工業用途。台灣區植物油製煉工業同業公會總幹事楊英武指出，家庭或餐廳使用過的油，可以裝桶交給專做油品回收的公司，做成肥皂、潤滑劑、油墨等工業用品，甚至能作成生質柴油。
「但是，它有沒有被好好處理，處理完是不是真的到工業用，這很重要，」楊英武說。
首先，廢棄食用油並不是強制回收項目。
一位了解廢棄物處理的環保人士指出，一般來說，具規模的餐廳，因為廢棄食用油的量大，屬於環保機關認定的事業廢棄物，必須由已向環保單位登記，且得到許可的合格廢食用油處理業者來回收。
環保局也會稽查回收後的用途，「但是，每個縣市環保局稽查的頻率、方式不一，」這位人士觀察。
其次，油品雖有回收，卻不見得是交給合格的廠商處理。他指出，中小型餐廳的廢棄食用油量較少，除了將廢棄油交給清潔隊回收，也有餐廳會私下將廢棄食用油交給非合法登記的回收業者。這類業者明顯成為稽查的漏洞，環保單位更難掌握業者回收廢食用油後的用途。
這位環保人士更感慨，就算是合法回收處理廠商，也可能與非法業者合作，不當使用回收廢棄油。
第三，這次傳出劣質油成分中，含有皮革廢棄油脂，也凸顯對這些廢棄皮革油脂的管理漏洞。這位人士指出，皮革的油脂是不是廢棄物看各廠商認定。若廠商將這塊當作副產品轉售其他公司，那就不屬於廢棄物，環保署也就追查不到。
最後，到了使用油原料的食品廠或餐廳，食藥署雖會定期抽查，但如果業者有心隱瞞，食藥署也缺乏進一步追查的權限。
「今天若有人刻意要違法或是刻意隱瞞的時候，其實只有檢調介入，才有調查權，」食藥署北區管理中心簡任技正王德原說，衛生單位的人稽查時，如果業者出示相關資料，能佐證說法，也符合法規，衛生機關就算懷疑也沒有著力點。
這次的事件，顯示食用油的非法來源意外地「多元」，從豬皮、雞皮，到廢棄食用油等，都可能成為入口的食品原料。
葉明功指出，政府已經邀集環保署、農委會、衛福部等，跨部會商談如何杜絕回收油進入食用油。年初，食管法才修法通過，加重對不法業者的懲處力道。
最嚴重的狀況是，業者除了被勒令歇業，甚至可能面臨五年刑期，還要被追討不法利得十倍罰鍰。
劣質豬油事件可能成為食管法修正後第一件嚴懲的食安重大事件。
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