文／朱淑娟
▲台知園區特定區計畫，將把種出冠軍米的稻田變建地，台灣可能永遠失去一片美麗又珍貴的優良農地。 （圖／商業周刊資料提供）
今年10月，新竹縣竹北市田守喜等3位農民以稻米「桃園三號」，奪下農委會「第一屆全國名米產地冠軍賽」的冠軍獎。去年，竹北農民陳發生也以桃園三號贏得農委會「十大經典好米」大獎。
世居竹北的田守喜說，10多年前桃園區農業改良場育成桃園三號時，他是最早種植這個品種的農民，隨後越來越多農民跟進，如今竹北桃園三號已是台灣有名的在地稻米品牌。
號稱國家重大計畫
擴大徵收，只是炒作開始
諷刺的是，田守喜、陳發生的農地都已被新竹縣政府納入「新訂台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫」（簡稱台知園區計畫），面臨被徵收的危機。
新竹縣政府以推動IC設計產業為由，2000年提出台知園區計畫（前身為「璞玉計畫」），並在2004年經行政院核定為「國家重大計畫」。新竹縣政府強調，這個計畫預估可創造2千億元以上的年產值、3萬5千個就業機會。
不過當時行政院核定的面積只有142公頃，扣除交大研究校區33公頃、住商用途的國際示範村20公頃及公共設施，真正用於產業專區的只有61公頃。2004年新竹縣政府修改計畫，徵收面積變成447公頃，增加的300公頃並不是產業所需，而是為了住商建築用途。
這種先把農地變更成科學園區、學校，找到「公共利益」名目後，再推更大面積「特定區計畫」的手法，就跟苗栗縣大埔區段徵收一模一樣。大埔區段徵收產業用地只要28公頃，卻劃了136公頃。
由於此案爭議過大，經過10年未開發，到了2011年出現重大變數。當時許多優良農地面臨開發壓力，當年5月馬總統親臨農委會主辦的「糧食安全會議」，宣示2020年糧食自給率將從現在的32％提高到40％。
9成地是特定農業區
問題是產業還有需求嗎？
為了保護特定農業區，2011年底立法院三讀通過《土地徵收條例》修正案，明訂「特定農業區農牧用地不得徵收」，但在政治壓力下又保留一些排除條款：公用事業、或經行政院核定之重大建設所需者除外。
台知園區計畫逾9成是特定農業區，須是國家重大計畫才能徵收，經濟部工業局科長陳建堂說，雖該計畫行政院10年前已核定，但應該重新核定是否屬國家重大計畫。
當地居民有贊成、有反對。竹北璞玉自救會副會長陳義旭表示，這根本是一個土地炒作的計畫，不同意土地被不明不白徵收。新竹縣長辦公室主任楊文科則強調，此案10年來並無重大變更，仍屬國家重大計畫。
不過，台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全認為，這個案子經過10年，社會、經濟、產業都已有重大改變，應重新檢視IC產業的需求以及競爭力。
周邊園區閒置600公頃
為何還需要再徵收農地？
另外要檢討用地的供給有沒有替代性。廖本全舉例，二林園區空地600多公頃，都足夠台知園區使用，為何還需要新增徵收農地？
更重要的是，依農委會估算，要達到馬總統的糧食自給率宣示，目前台灣的特定農業區農牧用地只有27萬公頃，遠遠不足。
廖本全建議，國家重大計畫的認定程序，應該被重新審視，不應僅由政府機關單方決定。依照行政程序法應該舉行聽證會，廣邀各界參與，藉由公開的聽證程序，檢視政府重大計畫的審核標準，才能避免引發後續不必要的衝突與爭議。
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