商業周刊／評比：全台20縣市首長　誰最會亂花錢？

★圖片為版權照片，由達志影像供《ETtoday東森新聞雲》專用，任何網站、報刊、電視台未經達志影像許可，不得部分或全部轉載！

文／賴寧寧

直轄市、縣市長選舉在即，地方首長中，哪一位才是財政的好管家？

參玖參公民平台公布2013年「財政昏迷指數」，以2011年五都升格後至2013年，3年任期的昏迷指數觀察，20個縣市，85%昏迷指數是進步的，15%縣市退步。

財政昏迷指數，是參玖參公民平台今年四月首度編製的地方財政評比指標，以醫學上昏迷指數，將2012年地方財政分六級：狀況最差的是腦死區（昏迷指數小於3）、接著是葉克膜區（指數3~ 3.5）、插管區（3.5~4）、加護病房區（4~4.5）、普通病房區（4.5~5）、到情況相對最好的「追蹤觀察區」（大於5）。

優等生：台南、台東
退步生：新北是五都之最

在進步的縣市中，台南市是五都裡進步最多，昏迷指數從3.51成長至3.95，成長12.5%；在各縣市中，則以台東縣進步最多，昏迷指數從3.14成長到3.99，成長27.1%，台東也是全台成長幅度最高的縣市。

「財產收入增加，是這一任財政能改善的原因之一，」台北大學財政學系副教授林恭正觀察。財產收入包括處分公有財產的利益、租金收入等，也就是各縣市為了增加財源，過去積極處分閒置土地，活化資產增加租金收入，讓昏迷指數好轉。

「土增稅增加也是原因之一。」台灣經濟研究院顧問黃崇哲分析，土地增值稅是各縣市重要財源，前兩年房市交投熱絡，土增稅成長不少，但今年第二季後，景氣翻轉，桃園以南縣市土增稅收入，出現達不到預算目標的情況。大環境不好，交易趨緩，土增稅短少，預估2014年財政成績不會太好。

黃崇哲說，明年新的縣市長一上台，就得面對「財政缺口」難題，他們會發現，自己開出去的選舉支票，很難兌現。

地方財政困難，但仍有不少縣市很努力。

像台南市，是五都中唯一位於「插管區」的直轄市，但在政府的改善下，台南成為五都中財政狀況進步最快的縣市。主要原因包括：自籌財源增加，稅收、資產活化增加數十億元收入；另外，市府還了127億元債務，也是重要原因之一。

台東縣也表現突出，據台東縣今年公布的施政績效報告指出，在節流方面，爭取財政部的地方建設基金貸款，較金融機構貸款利率低，向中央爭取計畫型補助經費，及處分非公用土地，是財政改善的原因；台東縣也是財政部對直轄市及縣市政府開源績效考核、及財務管理兩項考核，全國第一名。

退步最多的，五都以新北市退步5.6%最多，主要是捷運三環三線預算所致，不過，這種對市府未來發展有益的交通支出，黃崇哲認為是有必要的支出。

吊車尾：嘉義、苗栗、南投
農業縣財政艱困，就看首長的決心

嘉義、苗栗、南投是2013年昏迷指數表現最差的三縣，均屬於「葉克膜區」，台北大學公共事務學院院長蘇建榮說，在這幾個農業縣裡，嘉義、南投的財政改善最困難，對新任首長挑戰很大，「不管誰選上都一樣，」而苗栗縣因為還有工業區，將來還有高鐵站，「就看首長要不要用心做。」

農業縣都沒救嗎？其實不然，「台東縣就能改善（從葉克膜區到插管區），」林恭正說：「嘉義、南投應更努力。」