▲中研院法律學研究所助理研究員蘇彥圖。（圖／記者劉康彥攝）
記者劉康彥／台北報導
針對憲改議題，中研院法律研究所助理研究員蘇彥圖17日表示，「程序」上須引進公民參與，並全盤規劃修憲「議程」，從有共識的議題開始分期推動；至於修憲「議題」，蘇彥圖認為，短時間無法獲得共識的議題，可採「出憲」、回歸一般政治程序的方式處理，不被憲法規範綁死。
蘇上午出席民進黨立委鄭麗君「出『憲』契機把憲法還給人民─從參政權、人權、修憲權出發」記者會，並在會中從「程序、議程、議題」角度分析憲改。他強調，社會要有心理準備，修憲不會在2016年「一次性解決」，而要全盤檢討、分期推動。
修憲程序
蘇彥圖指出，修憲除需要跨黨派政治共識，更要通過高門檻公投複決，如果公民只在「最後批准階段」參與，或認為修憲是政治人物謀取個人利益，未必會支持憲改。他認為，修憲在前階段需引進「公民參與」，譬如透過召開「公民憲政會議」，開放草根公民審議，並思考如何與正式修憲程序結合，並強調會議絕非「一次性會議」，而應進行全盤檢討。
修憲議程
針對修憲議程，蘇彥圖建議，先從「簡單、有共識」的議題開始，且社會要有心理準備，修憲無法在2016年「一次性完成」，政府體制不是只有總統制、內閣制問題，應深刻討論爭議性議題、分期推動。
修憲議題
至於修憲「議題」，蘇彥圖表示，目前修憲門檻太高導致憲法僵固，難以與時俱進調整。他強調，除了思考把哪些議題放進憲法（入憲）以外，也可以思考「出憲」，回歸一般政治程序處理。
蘇補充，以「選舉制度」為例，立委名額遭憲法「釘死」，加上修憲採取「超級多數決」共識，容易與現實需求脫節，連帶侷限法律調整空間。他舉例，若將立委選制「出憲」，在朝野高度政治共識下，循法律修正的方式較容易改變現狀。
讀者迴響