政治中心／台北報導
陸軍601旅爆發「阿帕契觀光團」事件，被質疑軍中特權橫行、軍紀渙散。國防部長高廣圻（上圖／記者陳明仁攝）9日列席立法院外交及國防委員會，就「檢討國軍近期軍風紀案件與營區資安管理維護及未來策進作為」進行專案報告，從缺失檢討到解決的方法，洋洋灑灑寫了13頁WORD檔、列出33項作為，當中還包含將研製「無照相功能」的智慧型手機，提供所屬官兵選用。
國防部軍紀檢討專題報告／立委林郁方提供
壹、前言
國軍近期肇生違反營區會客、資訊安全、軍品管理等軍紀案件，尤以601旅高階幹部輕忽法紀、擅用職權及違反營務營規事件，導致國軍勤訓精練形象嚴重受損。檢討成因，歸納有：法紀觀念淡薄、營門查驗欠周、軍品管理不嚴、資安管控不實、保防預警待加強及部隊督管弱化等缺失。現謹就「檢討國軍近期軍風紀案件與營區資安管理維護及未來策進作為」專題，依缺失檢討及策進作法報告如后。
貳、缺失檢討
為徹底檢討與警惕，本部秉「毋枉毋縱、刑懲並行」原則，嚴懲不貸；另涉法人員已移送司法單位偵辦，並主動查明真相，誠懇對外說明，以消除外界疑慮。國軍各單位運作，均已訂定相關規範，為強化軍紀要求，本部研擬強化門禁管制、落實營規管理、深化性平觀念、嚴密保防警覺等具體作法，以增進人員法紀觀念，提升官兵自省自律，並藉嚴密督管機制，發揮組織預警、管理功能，消弭類案再生。有關策進作法分述如後：
參、策進作法
一、強化門禁管制
（一）執行構想：
高階幹部以身作則，重新檢視標準作業程序，對人車檢查、門禁時限、物品進出(含軍品、文件、違禁品)等管制作為，不分階級、職務，落實執行安全檢查，嚴禁便宜行事或濫用職權等不當情事，並對各參訪營區或會客地點、動線全面檢討。
（二）具體作法：
1.重申人車檢查、門禁時限、物品進出等管制規定，部長要求從一己做起，進出營門衛哨兵不分階級，一律落實查驗及登錄進出人員、車輛與物品。
2.嚴密參訪(會客)申請作業，確實查驗來訪人員身分，外籍人士須簽奉長官核定，陸籍人士嚴禁進入營區；另要求值勤人員落實訪客安全檢查，主動告知營區管制及相關規範，杜絕違禁物品攜入。
3.每週排定兩小時「警衛勤務」訓練課程，置重點於警衛職權、人車辨證、檢查、武器使用時機、突發狀況處置與回報等程序；另辦理警衛勤務示範，加強衛哨人員門禁管理訓練，同時宣導所屬官兵恪遵相關規定。
4.為確保營區警監系統運作正常，營門、廠庫及重要處所警監畫面，應律定專責督管人員複式查驗，避免死角；另須延伸至戰情室，同時紀錄保存至少3個月，並定期實施衛哨、戰情雙向通聯及保防部署查察，俾利有效管控。
5.為確保機敏廠庫與裝備安全，加強執勤人員勤前教育，並要求定期巡管、落實進出管制與登記，非核定人員進出，應即查察、反映與回報。
二、落實營規管理
（一）執行構想：
督飭各級貫徹營區生活管理與安全檢查，藉綿密督導及巡查等作為，防杜營內飲酒、賭博、吸毒等違情，避免官兵失序行為或意外事件肇生，維護部隊內部純淨。
（二）具體作法：
1.要求各級幹部採走動式管理，加強營區巡管及查察死角，杜絕違法犯紀肇生。
2.於日常生活、工作中詳加考核所屬官兵，並藉訪談、親友聯繫，瞭解其操守、品德及能力，做為晉升、獎勵及培訓等各項人事運用參考。
3.定期並視任務狀況，檢討單位可能發生之潛在問題，訂定管理及監督辦法，周密內部管理要求。
三、精進軍品管理
（一）執行構想：
本部前已策頒軍品管理相關規定，惟仍肇生單位未落實執行，及管制性個人裝備保管失序等情事；究因為人員不守後勤紀律、未遵作業規定便宜行事，及督導機制未落實所致，須加強官兵本職學能，檢討修訂作業規定及強化督管功能。
（二）具體作法：
1.藉由軍(士)官團教育及軍法紀宣教等時機，強化官兵本職學能及法紀觀念，並將重要軍品管理等相關規定，納入各項後勤教育訓練施行。
2.本部刻正執行後勤政策指導彙編修訂，並將「管制性軍品庫儲作業規定」及國軍「飛行個裝管制規定」統一納入檢討，以精進軍品管理效能。
3.針對「管制性軍品」管理機制，將納入各級督考範圍及單位主官裝檢必檢項目，以落實督導機制，防杜失竊、外流事件肇生。
四、深化性平觀念
（一）執行構想：
透過集會、講習與座談時機，落實性別平權正確觀念，並教育官兵生活舉止應合於禮儀規範，嚴禁言行動作輕浮、戲謔等不當行為；另藉案例宣導，及對肇案人員及時從重議處，以收警惕效果。
（二）具體作法：
1.各級主官運用點名、莒光日課程、官兵座談及幹部講習等時機，加強宣導以下事項：
（1）官兵無論於營內、外，均應嚴守男女分際
，更不得以長官職權及巧藉名義邀約、強迫應酬或刻意安排飲（陪）酒情事。
（2）所有人員不得單獨進入異性官兵寢室，若因公務需要，須有異性幹部或人員陪同始得進入；另女性官兵營內(晝夜間)活動一律兩人同行，嚴禁落單。
（3）要求官兵相處不得違背他方意願，碰觸同袍身體或命令要求他方觸碰己方身體（如親吻、摟抱、撫摸、勾肩搭背）。
（4）於營區明顯處張貼防制性騷擾貼紙、海報及電話，針對性騷擾案件，要求逐級實施案例宣教，以深植官兵守法重紀觀念。
2.推廣「性騷擾申訴專線0800-885113」，凡接（查）獲申訴案件，速採必要處置（如隔離或予以心理輔導），立即成立「性騷擾申訴處理委員會」實施調查及審議，經決議「性騷擾成立」者，依陸海空軍懲罰法暨其施行細則辦理懲處，涉法者移送法辦。
五、強化資安管控
（一）執行構想：
基於滿足官兵生活實需，並兼顧資訊安全要求，參酌各國軍方智慧型手機管理辦法，於102年12月26日策頒「國軍營內智慧型手機管理試行要點」，明訂使用智慧型手機禁止「照相、定位等功能」，並於特定時間及地點開放使用，以使各級部隊落實執行與嚴密管理，俾維營區機敏設施及資訊安全。
（二）具體作法：
1.研製無照相功能智慧型手機可行性，提供所屬官兵選用，並持續精進「行動裝備管理系統」，管制其「照相、定位等功能」，俾利落實資安控管。
2.連級以上各級幹部採專人專責方式，實施智慧型手機控管，並輔以定期、不定期輔訪等作為，以提升智慧型手機管理效能。
3.針對營區洽公來賓、訪客，如攜帶列管通資器材，要求放置於集中場所代管，確保重要機敏場所（設施）安全。
4.定期邀集各軍種針對手機控管窒礙問題實施研討，並要求單位運用各式集會與時機，持恆宣導與要求，教育官兵建立守法守紀觀念，強化通資安全警覺，以杜絕違紀洩密事件肇生。
六、嚴密保防警覺
（一）執行構想：
持恆運用各類教育時機，強化官兵保防安全警覺；另藉由營區整體安全防護要求，戮力貫徹人員查考、安全狀況掌握及機密維護等措施，以發揮預防、嚇阻功效。
（二）具體作法：
1.針對高司、情報、科研及武器接裝單位等，持續辦理保密講習與重點教育，並擬訂「強化官兵保防警覺」文宣資料，以深植官兵安全意識；另策辦「強固保防工作研習會」，召集連級以上主官、管分區實施，藉專題講座、缺失檢討及狀況推演等，強化各級幹部保防警覺與知能，熟悉各類安全事件處置程序、步驟與要領。
2.為有效防制違規異常情事，指導各單位加強部隊危安預警蒐報，鼓勵官兵查察可疑，主動檢舉違常，並運用保防諮詢掌握違規情事，俾利機先防處。
3.落實「保防安全實務督檢」，編組定期、不定期驗證各機敏重要裝備、軍事管制區域及軍紀違失單位，據以發掘潛存危因，共同研謀具體改進作法，並藉以教育各級幹部，提升保防安全應處能力。
七、厚植法紀觀念
（一）執行構想：
為深耕全軍官兵法紀觀念，逐級召開軍紀檢討會，並藉「軍（法）紀教育」，持恆灌輸法治觀念，使全軍官兵均能知法、守法。
（二）具體作法：
1.4月5、6兩日，部長召集各軍司令及聯參主管，就近期重大軍紀違規案件實施檢討，並共策精進作法；復於7日，藉主官與官兵座談，採同步異地方式，由各司令部以下單位，召開軍紀檢討會；另於8日召集各聯兵旅級以上主官、管，擴大辦理軍紀安全檢討會，齊一法紀觀念與作法，並持續定期施教與查察，強化法紀要求。
2.要求各級部隊、幕僚型態單位軍（士）官及聘雇人員，於單數月第四週實施軍紀教育2小時外，並規劃雙數月第三週配合莒光日製播軍紀單元劇，以達軍紀教育深度及廣度。
八、提升督管效能
（一）執行構想：
依據「104年國軍軍紀維護督導實施作法」，結合重大節日及連續假期赴本（外）島地區部隊，執行「軍紀維護工作」暨「命令貫徹」無預警督導，後續將不定期實施，以掌握各級軍紀實況。
（二）具體作法：
1.配合重大節日及連續假期，編組赴本、外離島各級部隊，執行「軍紀維護工作」暨「命令貫徹」督導。
2.不定期實施軍紀(夜間)突檢，以掌握各級執行軍紀維護工作實況，研訂策進作為，並達嚇阻作用。
九、貫徹留優汰劣
（一）執行構想：
重新檢討各級對所屬官兵平日生活表現、任務賦予、工作績效、工作態度等綜合考核方式，落實「嚴考核、嚴淘汰」留優汰劣政策，以淨化國軍人員素質，提升戰力。
（二）具體作法：
1.年度辦理幹部本職學能與品德教育評鑑，對本職學能不佳、自律不嚴及頑劣不堪之官士兵，嚴予考核，納入考評汰除對象。
2.單位對官兵個人過犯事實受懲罰確定後，應即時辦理考評。
3.若屬懲罰確定，但未達汰除基準，均應納入下年度考核對象，並依其表現適時檢討議處。
4.凡涉內部管理、性騷擾、飲酒失序等違紀事件者，依陸海空軍懲罰法暨其施行細則，檢討議處並辦理汰除，涉法者，移送司法機關偵辦。
5.單位主官對應汰除而未汰除者，致肇生違紀犯法或影響軍譽情事，追究審查不實或偏袒之責任。
十、研訂培訓賠償規定
（一）執行構想：
針對國軍人員服役期間接受「深造、進修教育及軍售訓練」，因品德操守等因素，辦理不適服現役汰除者，訂定賠償機制，期能端正官兵品德操守，發揮訓用效益。
（二）具體作法：
1.研訂國軍人員受訓公費津貼賠償規定，使接受「深造、進修教育及軍售訓練」培訓人員，若因個人品德操守不佳遭汰除者，嚴格要求公費賠償。
2.賠償規定訂定完成後，擴大辦理宣教，期使所有完訓官兵能自我惕厲端正品德，遵法守紀，戮力戰訓本務。
十一、違法人員剝奪退除給與
（一）執行構想：
針對因案羈押、判處徒刑在監執行、受保安處分、勒戒或強制戒治裁判確定等，其停役後退伍、年度考績丙上以下或因個人因素一次受記大過二次以上，以及經人事評審考核不適服現役退伍者，予以剝奪、減少退除給與，以有效遏止違法犯紀情事肇生。
（二）具體作法：
1.配合司法院「公務員懲戒法」第13條修訂草案，經立法三讀公布施行後，依行政院頒布剝奪(減少)退休(職、伍)金執行辦法，本部據以修正「陸海空軍軍官士官服役條例」暨其施行細則，並同步研擬剝奪、減少退休(伍)金實施辦法。
2.對其他過犯情節重大人員，依「陸海空軍懲罰法」予以撤職，完全剝奪其退除給與，並確實宣教所屬人員崇法守紀，以遏止違法犯紀情事肇生。
肆、結語
601旅等單位違反軍紀事件，已使國軍勤訓精練的形象受到嚴重斲傷。國軍絕大多數官兵均能堅守崗位、奉公守法，本部為全面清查相關類案，已成立專案小組進駐北、中、南各作戰區，如查有實據，即依法偵辦；並在大院嚴格監督下，儘速徹查近期違犯軍紀與涉法案件，配合司法調查進度，公開透明案件行政調查及處理情形，落實官兵法紀觀念，強化軍紀要求，徹底整飭軍紀，無論階級高低，摒除特權，以收風行草偃效果，確維國軍形象，重拾國人對國軍的信賴，以彰顯國軍的榮譽。懇請國人繼續鼓勵國軍、愛護國軍、支持國軍。
以上報告，敬請各位委員指導，謝謝！
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