▲賴清德的首要任務，是要釐清鐵路地下化工程徵收土地必要性，給民眾一個合理說辭。（圖／商業周刊提供／攝影許世穎）
文／朱淑娟
5月14日，台南市長賴清德在民眾抗議聲中，通過以「鐵路地下化」之名擬定的6項都市計畫變更案。這項計畫進行超過20年，此次定案卻從原本只是「徵用」土地，最後還是還給老百姓，如今改為「徵收」，民眾再也回不去自己的老家，引發激烈抗爭，也成為賴清德這位支持率超過7成的市長，面臨主政以來最大的信任危機。
台南市鐵路地下化工程主要是為改善鐵路沿線平交道，以及地下道衍生的交通問題。原本沿線300多戶居民都支持，後來會演變成抗爭，主要原因是鐵軌設計改變。1996年通過環評的版本，是將地下鐵軌設在既有鐵軌下方，施工期間向鐵路東側居民徵用土地做臨時軌，完工後再拆除臨時軌把地還給居民。
但2009年行政院核定的新版本，改成直接在鐵路東側做永久軌，由交通部鐵工局負責興建，台南市政府隨後提出都市計畫變更，這300多戶從原本「徵用」變成「徵收」。徵收與徵用，一字之差，但居民卻要永遠失去家園，人生巨變。
台南市府的說法始終無法讓居民信服，導致爭議越演越烈，主要有以下幾項疑點。
疑點一：為了開發利益？
難保證拿土地做商業利用
大地工程師王偉民表示，這是全台灣有史以來在都市精華區最大面積的土地徵收，徵收後的開發利益非常龐大。賴清德則說，當初的確有將這些土地做商業利用的想法，既然大家質疑，這次都市計畫變更一併將未來地下化鐵軌上方土地、以及現有鐵軌拆除後的土地全部做道路，他保證沒人有機會利用徵收的土地謀利。
但保證能維持多久？因都市計畫隨時都可以變更，細部計畫更是台南市自己核准就好，不必送中央審查，一旦開發地價翻漲數十倍，但卻是用非常低價徵收民宅，如果這點沒說清楚，居民如何甘心，土地不明不白被徵收。
疑點二：拿工法當藉口？
沒威脅到公益，不應強徵收
賴清德表示，如果在鐵路東側蓋臨時軌，要做臨時火車站跟平交道，有些路段還要往外拆6米，拆的房子可能更多。而且鐵軌要切換2次，對照行政院版本只要切換一次，時間會加長、經費增多，對交通的衝擊更大。
王偉民說，鐵軌切換是鐵工局的核心專業，根本不用台南市政府擔心，而且切換鐵軌只要一個晚上，並不困難，也沒有所謂時間加長、衝擊交通等問題。
疑點三：都市計畫不透明？
跳過重劃、換地等人性手法
一位80歲陳媽媽的家也在徵收範圍內，她在台南市都委會上聲淚俱下：「我們再活也不過幾年，明明不用拆我們房子也可以做，為什麼非拆不可？」
戴秀雄說，都市計畫在規畫階段就要選擇對民眾產權侵害較小的方式，但政府對保障基本權利的價值認知非常薄弱，加上都計階段不公開透明，地方首長握有都計大權，導致人民權利被剝奪。
以上疑點本可透過公開程序釐清，但台南市政府、交通部一再拒絕舉行聽證會，讓居民感到黑箱審查氛圍。
賴清德如果沒處理好，將是這位滿意度高達7成的市長施政上最大敗筆。政府土地徵收一直以來都只問效率、利益，其中少了顧及民眾對土地感情的依賴，無法擺脫前人的舊路；期待土地徵收有天做到「賓主盡歡」 ，似乎越來越難。
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