圖、文／今周刊
德國接納難民話題在國際延燒，不僅是歷史因素，更認為移民可以彌補人口老化帶來的各階層勞動缺工問題。但在台灣，我們不只有人才危機，更是全世界老年化最嚴重的國家之一。2025年，台灣超過65歲的老人占總人口的比率就會達到20％，進入超高齡國家。另外，我們也是全球少子化最嚴重的地方。
台灣面對缺人才、人口老化與少子化三重壓力下，我們仍無完整的移民政策，讓想留在台灣的外國人寸步難行；在這裡，他們屈膝躬身，只求一個能稱作「家」的地方。移民台灣，真的好難！
外國人四面楚歌！最美的風景，最醜惡的法令
去年4月，一篇「在台灣工作─別帶家庭來」(Work in Taiwan｜Don't Bring Family)的英文部落格文章，在台灣外國人社群裡引發共鳴。文章大義很簡單：如果你是單身的專業人才，台灣很適合工作個幾年、吸收亞洲經驗；但是「如果你是想帶著老婆和小孩來台灣，你最好重新考慮。」
撰文的詹森爸爸(Ralph Jensen)從1998年起從德國來台當軟體工程師，但他放棄工作的老婆、德國與台灣出生的各2個孩子都面臨工作跟居留問題。「台灣真的在砸自己的腳！」詹森爸爸對《今周刊》憤怒地說：「台灣需要我的專業，讓我拿到永久居留權，但是我的家人卻限制重重。」在台灣，居留人士仍像是次等公民。
另外像是原受雇《國家地理雜誌》的在台知名攝影師陶比(Tobie Openshaw)因為愛上台灣後定居，他的兒子歐陽瑞(Conrad Openshaw)卻在20歲後依照《入出國及移民法》「依親居留」的規定，不能再跟著爸爸留在台灣；除非他們在台灣工作或念書，但對患有智能障礙的歐陽瑞來說是不可能的。因此，陶比唯一的選擇，就是每3個月在簽證到期前，飛到香港辦事處重新簽1次最長90天、不得延期的停留簽證。持續4年，超過20趟，「只為了蓋1個章」。
博仲法律事務所律師陳慧玲說：「一個人想要在台灣居留，工作常常是重要的關卡。勞動部的思惟是要保障台灣人就業，如果在《就業服務法》這塊沒辦法開放，一定會影響到後續居留的問題，他可能就會選擇離開。」
高階人才已是如此，其他階層人士更難生存。像是根據內政部人口資料庫的統計，台灣在2014年登記結婚的女性約15萬人，其中非本國籍者就高達約15,000人，意即每10對新人就有1對可能生下新台灣之子。然而，在台灣的移民法規層層捆綁之下，這些外籍媽媽要順利和孩子一起在台灣生活，其實沒那麼容易。除了異文化家庭的齟齬，生活中可能的意外如離婚、喪偶，都可能讓這些外籍媽媽在台灣的居留發生問題，必須離開自己的骨肉，讓這些台灣的孩子必須面對沒有媽媽的童年。
沒有政策！移民法令處處「卡卡」把外國人當賊防
面對人才流出及人口老化問題，亞洲許多對移民相對保守的國家，例如日本、韓國，近年都開始逐步開放移民法令，只有台灣，仍然沒有完整的移民政策。內政部13年的《人口政策白皮書》中，雖然提及移民政策，但在近200頁裡，只有短短14頁，關鍵字如下：「掌握」、「管理」、「防制」。
台大財金系教授、前國發會主委管中閔說：「台灣的制度，就是對國際人才很不友善。」。他認為：「現在創造經濟成長，不能再靠資本了，而是要尋求創新。對台灣當下最好的方式，就是引進國際人才。」
比起過去20年，政府「引進國際人才」雖然正在緩步放寬法令，陸續推出「創業家簽證」、「創新拔粹方案」等，但台灣的移民法令，散見在《國籍法》、《外國人從事就業服務法》、《入出國及移民法》，以及無數的辦法、施行細則、釋函裡，各有不同的主管機關。多法共治的情況，經常造成一邊歡迎外國人，另一邊卻不斷扯後腿，缺乏完整的政策配套。台灣拿著這套恐怖的移民法令，一面死命地對國際專業人才招手，另一面卻拆散別人家庭，到底有誰敢來？
別忘了，台灣正面對著嚴重的少子化、高齡化問題，未來將讓台灣陷入更大的困局，台灣在移民政策上如何讓自己更有競爭力，刻不容緩。我們如何納入普世價值、和世界接軌，更是全民得思考的課題。更多精彩內容，請參閱最新一期《今周刊》(第977期)。
延伸閱讀》
讀者迴響