多數黨組閣？ 5個關鍵看台灣、法國憲政體制差異

▲國民黨總統候選人朱立倫表示，多數黨組閣一直是他的主張。（資料照／記者徐政璿攝）

記者徐政璿／台北報導

選戰倒數8天！國民黨高層拋出「多數黨組閣」議題，除了催出沉默選民之外，似乎也在試探民進黨總統候選人蔡英文的態度；不過，蔡將此議題視為政治操弄，批一旦在制度上任意轉換，憲政體制將混亂，反而主張「卸任總統交接條例」立法。

國民黨總統候選人朱立倫則是強調，「多數黨組閣」一直都是他的主張，也希望台灣民主以後走向這樣的常軌。對於蔡英文的說法，朱立倫表示，要對台灣的憲政慣例有正面的解讀，不管誰當選，都遵守這樣一個憲政慣例，「全世界多數黨組閣是最好的一個制度阿，我不知道蔡主席有什麼樣的疑慮」。

多數黨組閣在台灣會成為一個「問題」，是2000年前總統陳水扁上任後，在國會仍居少數的民進黨卻堅持組閣，導致權責不清、憲政秩序脫軌，最後淪為「跛腳」總統。相較之下，與我國同為「雙首長制」的法國，有以下5個關鍵差異。

行政院長（閣揆）產生方式
我國：總統直接任命，不受國會多數黨拘束。
法國：受「憲政慣例」拘束，總統任命多數黨組閣（左右共治）。

總統任期
我國：4年，得連任1次。
法國：5年，得連任1次。

總統產生方式
我國：相對多數決。即是不論票數多少，得票最多的候選人便可當選。
法國：兩次投票制。若第1輪沒有任何1個候選人獲得半數以上的有效票，則保留前2名，將進行第2輪投票。

總統權責相符
我國：總統可直接認命行政院長。總統、國會多數屬同政黨，執政可「一條龍」順利進行，此時總統有權無責；若總統、國會多數屬不同政黨，總統仍強行組閣，造成「少數政府」，總統想推動施政，遭立院杯葛（如軍購案）、立院推動法律，行政院不配合（如核四案）。

法國：依據「憲政慣例」，一旦總統無法主導國會多數時，就必須接受「共治」，交由國會多數組閣。若總統、國會多數屬同政黨，則交由總統主政，此時總統有權無責；若總統、國會多數不同政黨，則交由總理（閣揆）主政，偏向「內閣制」運作，總統保留國防、外交權力。

行政、立法關係
我國：總統僅有「被動」解散國會的權力、國會可對總統提出罷免案。
法國：總統有「主動」解散國會權力、國會無法罷免總統。

▼民進黨總統候選人蔡英文。（資料照／記者季相儒攝）

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