▲台南市長賴清德以區域平衡為由，建議總統府應遷到台南。(圖／記者李鍾泉攝）
記者蔡百蕙／台南報導
此次大選中，民進黨在濁水溪以南攻下全部的立委席次，南北發展失衡的議題，迅速於選後浮出檯面，台中市長林佳龍喊話希望立法院遷至台中，台南市長賴清德則呼籲，總統府應搬到古都台南，讓台北從政治中心變成經濟中心。然而，空氣品質倒數的台南市適合嗎？
「一個城市進步與否，要看它的空氣。」台灣健康空氣行動聯盟葉光芃醫師說。若從空氣判斷，台南市絕對不及格。根據最新的「細懸浮微粒PM2.5年報」，台南市的空品極差，PM2.5連續3年的年均值29.7微克／立方公尺，將近世界衛生組織建議值的3倍，在6都中更排名倒數第1，還勝過工業大城高雄市。
賴清德曾盛讚台南和京都有許多相似之處，同樣是兩國歷史上重要的古都。葉光芃則認為，若比較二個城市的空氣，台南市距離京都還很遙遠，「世界上哪一個進步城市是PM10年均值在50（微克／立方公尺）以上？」（東京為20、新加坡27、曼谷38『註』），賴清德做為一個醫生市長不及格。
▲在一個空品不良日，從台南東山海拔約800公尺處的仙公廟往市區看，只見市區被黑色霧霾籠罩，形成分層的天空。(圖／許明揚提供）
在台南土生土長的邱春華，平時愛好爬山，台南市周邊800到1千多公尺的高山幾乎全都爬過，前年卻在一次登山途中，突然喘不過氣，無力再往上爬，只好停在路邊休息，這時候往山下一看，只見霧霾籠罩了市區，在遠處拉出了一條黑色的天際線。
髒空氣引發的不適，促使了邱春華就醫進行詳細檢查，她這才發現，原來自己有心臟瓣膜不全的問題，氣要比別人多吸半口才夠，「也就是別人吸進一口的髒空氣，我就吸進了一口半！」她苦笑地說道。
遇上秋冬頻繁的紫爆日，邱春華還得戴著口罩睡覺，「如果不戴，半夜一定會咳醒。」
然而，根據台南市環保局自訂的空氣品質短期目標，PSI＞100的不良空品日數比率應小於2%，結果，2015年台南市PSI＞100的不良空品日數比率為「零」，理論上，台南市的空氣應該很不錯？
實則，環保署採用的PSI指標並未納入細懸浮微粒PM2.5濃度，向來為環團所詬病，一直呼籲停用。台南市環保局副局長兼發言人林健三則坦承，「以PM2.5均值來看，台南市的空氣真的是不好。」台南市去年的PM2.5年均值27.9微克／立方公尺，24小時均值71.5微克／立方公尺，2項指標都遠遠超過國家標準(建議年均值為15微克／立方公尺；可了解短期曝露程度的24小時均值則為35微克／立方公尺。)
為了改善空品，台南市政府於2014年中推出「亮麗晴空 – 懸浮微粒(PM10)削減管制行動計畫」，由祕書長陳美伶擔任召集人，由原本的25項行動管制策略，擴增至去年的37項，使得PM10減量獲得明顯的改善，2014年到2015年的減幅為16%。台南市府環保局表示，接下來將開始針對PM2.5減量著手。
▲台南市的PM10均值在2012年超越高雄市，直到去年才有明顯改善，略少於高雄。
台南的空氣為什麼髒？如果從空汙的源頭來看，以環保署資料進行空品模式模擬(CMAQ)，林健三指出，「台南市67%的PM2.5來自境外(包括外縣市)、33%來自境內。」
將近7成的PM2.5來自外部，台南市只好加強境內污染源的管制。台南市環保局空氣及噪音管理科長陳幸芬分析，市內的PM2.5主要來自汽機車廢氣，佔比27%，其次為車行揚塵的18%，工廠排放17%，以及營建工地的10%等等。
針對境內最主要的汽機車廢氣管制，台南市基本上採取跟進北高兩市的策略，也宣佈了二行程機車的落日條款，全市使用中的16萬輛二行程機車，自2019年起將於全市禁行；此外，台南也開始規劃簡稱為「T-bike」的公共自行車作為通勤工具，搭配公車捷運化系統，希望減少交通廢氣。
台南市終於面對空汙的問題，採取了行動值得肯定，問題是，賴清德2010年即就任台南市長，為何治理空汙等到了第2 任才動起來？期間自2012到2014年，PM10的濃度更是全台之冠，甚至超越高雄市。
動作慢也罷。針對市內最大污染源的汽機車，如今終於要推動台南的共享自行車T-bike，以取代私人載具，記者詢問為何延宕多年後，才推動通勤用T-bike的原因時，環保局竟表示是「因為大家都在做」？這樣的說法令人無語。
顯然地，從數字來看，空汙問題在台南一直都存在，過去，台南的空汙卻一直被地方政府忽視。這裡宜居嗎？不妨抬頭看看天空。對於面臨空汙窘境的台南市，如果總統府南遷，竟有助於國家領導人對空汙治理的覺醒，或許是全台灣人開始爭氣的契機。
註：單位為微克／立方公尺。
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