▲貨貿談判新政府接手談？張善政：陸方態度曖昧。
文／郭正亮
3月10日筆者發表《斯里蘭卡的悲劇會在台灣上演嗎？》，意外引起網路上的熱烈爭論。筆者認為「台灣出口超過GDP六成，出口近40%集中大陸，24%集中東南亞，只有10%到美國，使台灣經濟具有致命弱點。一旦兩岸陷入僵局，大陸發動經濟抵制，導致兩岸貨貿落空，台灣不可能參加包括東南亞的區域自貿組織，企業可能爆發出走潮，引發資金和人才外流，投資和就業將跌到新低」。
而反對意見主要有二：一是認為台灣經濟沒有如此脆弱，中國經濟抵制的衝擊有限；二是認為台灣既然要走自己的路，終究要擺脫對中國的經濟依賴，即使有短期陣痛，也要忍痛熬過。
問題是，台灣對兩岸貿易的依賴程度，以及中國對台發動經濟抵制的衝擊程度，恐怕遠遠超過反對者預期，結果也不只是短痛而已。
首先，台灣經濟的發展動力，始終都要靠外貿帶動，難以靠內需消費帶動。2011年台灣民間消費約新台幣7兆7990億元，當年GDP約30兆8414億元，民間消費只佔GDP 25.3%，反觀當年進出口高達GDP 120%，二者差距將近5倍。
其次，台灣的貿易依存度（進出口總值占GDP比重）始終超過100%。2014年台灣貿易依存度110%，與韓國相近，相較於亞洲各國，僅次於新加坡、香港、越南。對比之下，2011年中國貿易依存度50.1%，日本22.05%，美國18.43%，日、美兩國的內需消費占GDP比重，以及帶動經濟的能量，都比台灣高很多。
更重要的是，台灣出口高度依賴中國和香港市場，近十年都維持在35-40%，並非始於馬政府，而是始於扁政府。2000年台灣出口到中、港比重只有24%，2004年迅速增加到36%，2007年更躍升到41%，都發生在扁執政期間！至於進口，台灣從中國進口比重也在2014年首度超過日本成為第一，2014年中國進口總值480億美元（17.5%），高於日本進口417億美元（15.2%）。換句話說，不管是出口或進口，中國都是台灣第一大貿易夥伴。
事實上，中國也是台灣對外貿易的最大順差來源，2010年台灣對中港貿易順差高達771.7億美元，同期對全球貿易出超只有232.4億美元，如果沒有中港貿易的巨額順差，台灣早就陷入貿易赤字。
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正因為台灣經濟發展需要外貿帶動，與台灣出口品項重疊高達66%的韓國，自然成為台灣經濟的首號勁敵，積極簽署FTA的韓國，顯然在關稅競爭具有極大優勢。根據台大國家發展研究所教授杜震華研究，韓、美FTA在2012年生效之後，2013年韓國對美出口增加4%，台灣卻反向衰退9%，台灣對美出口超過10億美元大類，幾乎全面失利，包括農業（台-12%；韓+8%）、紡織成衣（台-2%；韓+5%）、工業製品（台-9%；韓+4%）、電子製品（台-6%；韓+2%）、道路車輛（台+11%；韓+18%）等等。
2015年6月生效的韓中FTA，固然設有三年緩衝期，但最晚從2018年起，也將對兩岸貿易帶來嚴重衝擊。台灣出口美國只佔10%，出口中、港高達35-40%，如果台灣新政府遲遲無法完成兩岸貨貿，台灣企業眼見2018年之後必將面對韓國的不公平關稅競爭，很可能提前出走進行海外佈局。
更嚴重的是，一旦兩岸貨貿協議停擺，還將連動到其他區域貿易組織，導致台灣無法參加RCEP，甚至還可能增加台灣參加TPP難度。畢竟，東南亞各國除了菲律賓之外，中國都是第一大貿易夥伴，不管是過去的「東協加一」或是未來的RCEP，中國對東南亞讓利都是促成區域貿易組織的關鍵因素。台灣如果無法簽署兩岸貨貿協議，東南亞各國基於尊重中國，也不可能同意台灣參加RCEP。
2015年台灣出口東南亞比重占24%，由於韓國早在2007年就與東協簽署FTA，台灣企業迫於關稅劣勢，早已陸續出走到東南亞，如今一旦確定無法參加RCEP，台灣企業恐將捲起第二波東南亞出走潮。台灣2015年出口中港39%，加上出口東南亞24%，已高達總出口63%，相較於韓國的全球FTA覆蓋率，2015年已高達62.66%，台灣的全球FTA覆蓋率只有11%，面對如此明顯的關稅不公平競爭窘境，台灣企業要響應新政府投資台灣，恐將面臨嚴峻挑戰。
此外，兩岸貨貿協議一旦流產，也可能導致台灣更難參加TPP。TPP固然是由美國主導，但美國並非一國說了算。台灣作為第二輪申請參加國，依規定必須得到12個TPP創始國全部同意，才能過關。問題是，12個創始國之中，中國是其中9國的最大貿易夥伴，部分國家如馬來西亞、越南，未必完全聽從美國指示，一旦中國以「兩岸尚未完成貨貿協議」為由，或主張「兩岸同時參加TPP」，台灣能否在美日力挺之下順利參加TPP，恐怕也不無變數。
綜上所述，也難怪3月12日，前國發會主委管中閔也表達類似看法，認為「新南向政策的實際運作不如想象容易」、「台灣進不了東南亞國協」，並質問「東協連不進去，大陸我們不要連，TPP又晾在天空，我們到底要什麼」？他進而警告說：「大陸只要把台灣晾在旁邊，台灣企業恐怕就跑光了，而且不會敲鑼打鼓」。
台灣經濟需要外貿帶動，貿易依存度始終超過100%，出口將近40%到中港，24%到東南亞，如此依賴亞洲外貿，一旦不能簽署兩岸貨貿協議，也不能參加RCEP，如何因應韓國的不公平關稅競爭？台灣新政府如何阻止企業出走？這些問題，恐怕都需要實事求是的明確答案。
畢竟，也只有先回答台灣經濟能夠脫離中國多遠，我們才能了解台灣要走自己的路，能夠走多遠。
●作者郭正亮，前立法委員，目前為專欄作家。以上言論不代表本報立場。
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