《日本翻轉地震》系列二
文／蔡百蕙 影音／謝婷婷
5年前東日本大地震憾動全世界，一場即將來襲的南海海溝地震卻規模更大、死傷更多，怎麼辦？根據日本「地震研究推進本部」公佈的最新版「全國地震動預測地圖」，未來30年內，規模將超越311、達到9.1級的南海海溝地震發生機率高達7成，與311的受災情形比較，死亡和失蹤人數將是15倍，經濟損失更達13倍以上。
受影響的臨海9縣市中，高知縣更被預估為受災最嚴重的城市，地震引發海嘯預計達34公尺，死傷發生率為10分之1，即每10人中將有1人傷亡。
「高知縣沒有放棄，反而是正面面對它，準備跟南海海嘯來搏鬥。」高知縣危機管理部副部長渡邊憲弘說。
問題是，要如何跟海嘯搏鬥？
自從311大地震後，全日本上下對地震因應策略進行全盤檢討，其中最根本的改變就是地震應對從「過去最大」的觀念，變成「設想可能最大情況」進行準備。在「設想可能最大情況」下，1公尺高的海嘯最快1分鐘就來到高知的海岸線，最慢則20分鐘內就會抵達，全縣死亡人數估計達4萬2千人。
「設想可能最大情況」如此之糟，龐大的防災準備經費更對嚴重高齡少子化高知縣帶來沉重的負擔，然而，危機就是轉機！在啟動防災應對工作的同時，高知縣也看到了商機，除了地震，高知縣還有颱風和強降雨的災害風險，於是衍生了許多相關的knowhow(知識)，在縣府主導下，全力支援民間開發各項防災相關技術和產品。
「希望能透過made in 高知縣的防災產品與技術，活化高知的經濟活動。」渡邊憲弘指出，反過來，藉由防災產品的開發，也對政府防災政策的推動有所幫助，形成產官民共同推動的防災關連產業振興活動。
▲日本的防災商品琳琅滿目，附加的商機讓防災準備化危機為商機。（圖／記者謝婷婷攝）
高知縣商工勞動部工業振興課主幹北村友一表示，高知縣非常重視防災產業，也發展防災關連商品認證制度，以安全性為最重要。認證制度以4步驟推動，首先是交流，邀請地區內相關產業進行防災商品的情報交流，再來是商品試作開發，接著在縣內進行銷售，最後則是推廣到縣外及海外銷售。
成效如何？在2012年(平成24年)以前，防災相關產品的銷售金額為6千萬日幣，2年後翻升了25倍以上，經濟規模達到15.4億日幣，「如果計入相關工程等，整個產業規模達到75億日幣！」
對高知縣而言，危機不僅是轉機，更是商機，正因為正視天然災害發生的可能性，積極發展防災關連產業，渡邊憲弘表示，「不僅在日本國內，就連海外也非常受到矚目。」為了因應今後30年內，發生機率達到7成的南海海模地震，高知縣在官民合作下，也同時全力推動防災減災產業，帶動高知縣的經濟發展。
▲地震之國日本發展出蓬勃的防災產業，光是高知縣內的防災經濟規模，可高達75億日幣。(圖／記者謝婷婷攝）
反觀台灣的防災產業，防災產業協會祕書長鄭錦桐博士表示，不僅官方支持不夠，產業規模也太偏技術型，例如手機軟體app開發等，服務型的還沒發展起來，包括防災保險、防災教育訓練和防災師認證等，有些工作例如大樓防災規劃、演習和防災所配置設計等等，理論上必須具有防災師資格才能從事，在日本有法規要求，交由非營利機構推動，今年希望在台灣能從防災師認證開始推廣。
渡邊憲弘認為，台灣和高知縣一樣，同樣受到大自然災害的眷顧，也必須克服許多大自然災害的侵襲。最近的熊本地震，主要的傷亡都來自房屋倒塌，基本上房屋的耐震是一個非常重要的課題，對此，以生命守護為最優先對策的高知縣，今後將繼續加強建築耐震度的強化。
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