化危機為轉機 阮昭雄：台灣應推動防災外交與防災總署

▲日前颱風來襲造成的蘇花公路坍方。(圖／公路總局提供）

記者蔡百蕙／台北報導

颱風梅姬才走、芙蓉又起。面對頻仍的風災、水災與震災等複合式災害，台灣的天然災害風險名列世界前茅，台北市議員、台灣首都圈議員防災問政聯盟召集人阮昭雄表示，接下來台灣的災防政策，應該以推動防災外交與中央防災總署為重點，既可爭取外交空間，成立事權統一的防災總署，才能真正強化台灣的防災能量。

連續２年，阮昭雄率團分別赴日本和美國進行防災考察。巧的是，在今年８月參訪美國國際開發署(USAID)時，正好遇上造成至少13人死亡的路易斯安那州(Louisiana)水災和8萬人迫遷的加州(California)森林大火，讓一行人對USAID平時從事國內救援、有需要就參與各國救難的整備能力格外印象深刻。

阮昭雄指出，除了USAID，該團也參訪了洛杉磯群消防局的救援小組，這二支美國境內唯二可參與國內與國際搜救的隊伍，「台灣的國際救援其實能力很強，」看到美國將國際救援行動視為外交的部份，也用來向其他國家展現國力，獲得了很大的啟示。

「在中國的圍堵之下，台灣的外交空間可以用防災來突破，首先要讓中央和台北市的救災隊得到認證，就可以參加國際救援，增加國際交流。」

▲台灣首都圈議員防災問政聯盟於8月份訪美考察。(圖／阮昭雄提供）

這裡所說的認證，是指INSARAG(International Search and Rescue Advisory Group。國際搜救諮詢小組)，阮昭雄表示，通過該組織認定的搜救隊伍，可更輕易地獲得參與國際救援活動的許可。

至於一個中央層級、事權統一的防災總署，前內政部長李鴻源早已呼籲成立。

阮昭雄也認為，「台灣在面對天災時，一直是且戰且走，兵來就將擋、水來就土掩，單從制度面看，非常需要整合，」全面的防災工作包括事前預防的減災、事發時的救災和事後的重建，以此次梅姬風災為例，行政院長林全坐鎮防災指揮中心，土壤水含量要問農委會水保局，河川又歸經濟部管，「台灣的權責分得很散。」

對比日本在中央有防災擔當大臣，地方政府設有統籌所有防災相關的危機管理部，美國聯邦政府則有聯邦緊急事務管理署(Federal Emergency Management Agency。簡稱FEMA)，高天然災害風險的台灣，下一步應以成立防災總署為目標。

▲台灣首都圈議員防災問政聯盟拜訪美國防災總署（FEMA)。(圖／阮昭雄提供）