▲六都地價稅漲3成，北市每戶多繳1300元。（圖／記者季相儒攝）
文／郭正亮
地價稅從11月1日起開徵，全國平均漲幅超過三成以上，是22年以來最大漲幅。財政部預估開徵戶數高達800萬戶，去年稅收711億，今年可望增加270億，全國每戶平均增加3,135元。六都民眾最近幾天陸續收到稅單，民怨宛如山洪暴發，一發不可收拾。
不管是馬政府或蔡政府，都認為不動產實價登錄從2012年上路之後，與市價偏離很遠的公告地價和土地現值，早晚也要跟進調整。去年內政部就督促各縣市調升公告現值，要求「在2016年從市價八成調升到九成」。至於地價調幅，內政部也希望「最少也要有2014-16年公告土地現值的累積漲幅」。
▲105 年地六都價稅額及調幅。（圖／郭正亮提供）
台中立委張廖萬堅即表示，這次地價調漲最高的前兩名都在他的選區，西屯區漲幅101%，南屯區漲幅87%，他接到的抱怨個案，就有人從7722元漲到6萬1115元，有人從1萬漲到8萬，有人從6萬漲到11.5萬，有人從20萬飆到80萬，甚至還有人從13萬狂飆到115萬！即使不算重劃區，只算公寓大樓土地持分較少的自用住宅，地價稅也大多漲一倍。
問題是，地價稅是持有稅，很多地主並未進行交易，自然也沒有交易所得，卻因為土地重劃或財團炒作，導致所有地主都必須承擔地價飆漲的後果，但並非所有地主都是高所得，所得較低的地主很可能根本無法負擔高漲的地價稅，逼人不得不脫手賣地。
最常見的是，有些地主早在重劃之前就持有土地，但所得並不高，如今卻因為地價稅飆漲，地主付不起地價稅，不得不變賣脫手。
▲11月北市地價稅漲！自用多千元、非自用多5千。
另一種常見類型，是父母買六都房屋給子女，但子女所得不高，負擔不起高漲的地價稅，尤其在台北市，地價稅動輒超過2萬以上，很可能導致子女陷入生活困境，不得不賣房求解脫。
這不禁讓人質疑，調漲地價稅的政策目的為何？畢竟，即使只是單純地主，並未進行炒作獲利，也將因為持有土地而必須每年繳交高額地價稅，這豈不是在變相鼓勵大家不要長期持有土地？豈不是在變相鼓勵所有地主最好搞點炒作，以便沖銷每年的高額地價稅成本？
更嚴重的是，高額地價稅更可能逼迫收入較少的地主不得不變賣土地，導致更多土地集中到口袋更深的炒家或財團手中。這種對弱勢持有者不利、對強勢炒作者更有利的高額地價稅政策，恐怕也未必符合「土地正義」原則。
追根究底，不管是內政部或六都政府，都只是簡單一刀切，並未深入區別各種形態迥異的地主類型。表面上看來，調漲地價稅讓公告地價接近實價登錄，似乎相當合理，但如果不針對「單純地主」和「炒作地主」做出區分，高額地價稅政策，反而更可能逼迫弱勢地主賣地求現，更有利於炒作集團收購土地，反將導致更嚴重的土地集中，以及更壯大的炒地集團。
●作者：郭正亮，立法委員及專欄作家。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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