董介白／為法院金字塔型組織結構改革喝采

2016年11月22日 15:12

▲兌現司法改革，蔡英文總統親任司改委員會召集人。

文／董介白

蔡總統的司法改革開出第一劑藥方，司法院公布將朝「金字塔型」的訴訟組織改革，換言之，包括最高法院、最高行政法院和公懲會等3個終審法院的法官人數，要大幅減少，把具經驗傳承的司法審判人力調往一、二審法院，充實事實審的基礎裁判品質，如此，可大大減低案源往終審法院跑的奇怪現象，更重要的是，代表國家行使公訴權的檢察官，在檢察階段，切莫為起訴而起訴，為上訴而上訴，而法官一切看據證說話，該怎麼判就該怎麼判，重拾人民對司法的信心。

目前全國三審各級法院法官總共有2061人，最高法院的法官有54人，但調最高法院辦事的法官卻有23人，實際在最高法院辦案的法官有77人，至於最高行政法院的法官人數則有17人，調辦事的法官只有4人，總人數超過百人的終審法院，與世界各先進國家相較，台灣的終審法院法官人數真的是不少。

攸關人民乃至公司財產等權益至鉅的行政訴訟，最高行政法院最近3 年的年收案數量，已經大大減少到千餘件左右，與過去動輒3、4千的年收案量相較，數字會說話，然而，最高行政法院法官的上訴駁回率卻高達九成，換言之，人民與政府打官司的失敗率高達九成。

這其中問題出在那裡，難道與政府打官司者，盡都是些刁民、訟棍嗎？答案絕對不是的，大部分不都是因求告無門而被迫走上法院嗎？但我們的行政訴訟，從一開始的訴願到行政訴訟，充斥著政治風向球，行政訴訟的法官全都由普通法官轉換跑道而來，簡單的在職訓練旋即走馬上任，從諸多的裁判個案可見，行政訴訟的法官極為欠缺憲法層次的思維，勇於挑戰政府的裁判個案更是少到可憐。

從駁回率九成的數字看，不禁讓人聯想到，難道行政訴訟的法官是在幫政府做打手嗎？不該捍衛人民的權利嗎？幫幫老百姓吧！

至於最高法院，過去被譏為發回法院，讓案件流浪在二、三審之間，徘徊不定，雖然這些年來，最高法院為除去罵名戮力改革，發回率頓時降到只剩一成左右，但有些因草率結案的案件，卻往最高檢察署的非常上訴或再審跑，從最高檢及高院的收案量可見一般。

人民會對司法沒有信心，原因很多，讓訴訟當事人感受深刻的個案，法官如果沒判好，後續在民間發酵的威力相當驚人，這也是在歷次民調中，民眾殷切期待司法改革的關鍵所在。