梅復興／川普就職對台軍售：有利！

2017年01月23日 01:00

▲川普就職後，各界人士皆預期對台軍售值得期待。（圖／翻攝於youtube）

文／梅復興

早在美大選後兩週，筆者曾就川普執政下的美台軍事合作前景，求教於華府圈內人。

當時新政府之重要國安團隊均未明朗，川普對兩岸有關之若干議題以及美、中、台三方角力動作也都還沒浮上檯面。但美方友人就已表示，對台灣而言，川普在競選期間的國安策士群，與希拉蕊團隊比較起來或許略感生疏，但深信新政府就位後，還是會發現實際負責美台國防關係者，將不乏台灣所熟悉的身影及人脈影響力。言下之意，美台軍事合作與安全協助關係之延續性，不至受到改朝換代影響。

2016年原預期美方會於年底前通告國會新的軍售，美國防部也於去年夏天就知會我方及美方廠商需在8月前就將相關作業完成，而我國防部高層一直到10月間都還對此公開表示樂觀。然而，歐巴馬政府卸任前宣布新軍售案的規畫，卻隨川普勝選而胎死腹中。

其實，去年原規畫要通告的軍售包裹，因我方主動剔除了MH-60R反潛直升機後金額近乎減半，整體而言恐較2015年軍售內容尤感寒傖，故歐巴馬卸任前未再公告新軍售固然對蔡政府而言或有失政治加持，但若能因延宕而使得下一次軍售內容更豐富，且因軍事意義更充實而在政治上更具價值，焉知非福！？

小布希政府雖在就職後3個月，就批准有史以來最大宗的對台軍售，但當時軍售制度背景與現在頗不同。蓋小布希政府於2001年4月批准之武器，是我方在2000年底就已透過「華美軍售預備會議」正式遞送需求清單申購的，所以美方已實際作業審核數個月才做出決定。

如今「華美軍售會議」已廢，台灣也依循美國其他友邦之申購程序。只不過，軍售台灣具高度政治敏感，我國遞送軍購申請在時機上仍須尊重、配合美方，且事先協商。

▲國防部決定不採購美國的MH-60R Seahawk反潛直升機，此舉是否將影響美國對台軍售？梅復興：焉知非福！？（圖／翻攝自維基百科）

近日與美方人士溝通共識，新的軍售會商得待川普團隊就職坐穩後，預計最早今年初春開始。但由於安全合作的細部工作，歷來屬於東亞副助理國務卿及國防部副助理部長（亞太事務）之業管範疇，故任何實質進展勢，仍須待這些層級的官員完成政治任命程序、走馬上任之後才可能進行。而這通常意味著，要到今年第二季（4月）以後。

具體軍售內容目前尚言之過早，但前年初國防部所透露之新軍購目標或可供參考。當時所提8項為：派里級艦、AAV7兩棲突擊車、方陣快砲、先進數據鏈路系統、艦船電戰系統性能提升、柴電潛艦、F-16A／B戰機四型精準彈藥與空投水雷。

前4項已於2015年出售，還剩後面4項。其中F-16A／B戰機四型精準彈藥、柴電潛艦與空投水雷，仍為優先爭取對象。去年原本就規畫在案的Mark 48先進潛射魚雷，也應在列中。此外，美方應仍會要求台灣持續添購各型彈藥以厚實戰備存量，確保在開戰後，能持續抵抗一段時間待援。

我國優先向美爭取者，F-16A/B戰機四型精準彈藥係指AGM-84K距外陸攻飛彈（SLAM）、AGM-88反輻射飛彈、AGM-154聯合遙攻武器（JSOW），以及AGM-158聯合空對面遙攻飛彈（JASSM）等4型空對面精準導引飛彈，以強化反制作戰能力，好因應共軍日益嚴峻之縱深攻擊威脅。礙於這些武器長期以來被視為具「攻擊性」（射程均超過百公里級，甚至有可達370公里以上），美方一直吝於提供，但歐巴馬政府末期已考慮釋出AGM-154及AGM-88飛彈給台灣，川普政府勢必會通盤審視台灣這方面的合理需求。

在潛艦案上，川普政府可運作的選項其實相當廣泛，從直接出售（在美國建造的）潛艦，到協助台灣從第三國購買新造（或中古）潛艦，還可授權美國廠商協助台灣執行潛艦國造。由於第三案對美國而言難度與政治阻力最低，因此被膺選出線的可能也相對較高。

倘若美方同意提供台灣執行潛艦國造案所需之各項設計、技術暨系統、專案管理與水下測試方面的協助，那我潛艦國造計畫的風險、期程與成本也都可望有效縮減。最起碼，少了美國在我推動設計逆向工程階段可能的掣肘阻礙，就可大大減低合約設計階段節外生枝的困擾，以及爾後建造階段所可能衍生出來的風險。