▲收容所內多數的狗來自棄養，飼主責任亟待加強。(圖／記者李毓康攝）
《變調的動保政策》系列三
文／蔡百蕙
收容動物零安樂政策執行在即，但隱憂已現，未來的流浪動物控制配套未到位，動保界已出現應恢復安樂死的聲音。
TNR(Trap捕捉、Neuter結紮、Return放回原地)是目前控制犬隻數量的王道，不過，總計全台的狗結紮數，中華民國保護動物協會祕書長黃慶榮指出，一共結紮了約5萬隻狗，「聽起來很多對不對？」但他接著表示，根據農委會最近一次在2015年的普查，全台有12萬8473隻流浪狗，實際應該再乘以3，有將近40萬隻，「新北市自己在地調查就有1萬2千多隻狗，農委會卻說只有4千多隻，你說是不是要再乘以3？」（註）
「所以，5萬隻只是總數的8分之1，12%左右的結紮率，有用嗎？」黃慶榮反問道，國外研究，絕育率要做到70%以上，還要沒有人丟，否則會破功，「40萬的7成，你要能捉到30萬隻耶。」
難道，該因此恢復安樂死？黃慶榮頓了一下，緩慢地說出：「那是不得已的做法，我們追求零安樂，但現在的做法是鴕鳥式的做法，」為了不要再有流浪狗，他認為，應繼續捉狗，且恢復安樂死，同時教育民眾，不要棄養，全台灣家犬的絕育率也應該要達9成以上，有一天就算棄養或不小心跑出去，也不會再生。
▲由於零撲殺政策引發的負面效應，不少人認為收容所應恢復安樂死。（圖／記者李毓康攝）
主管新屋收容所業務已近13年的桃園市動保處動物管制課課長高瑜婕也認為，真正難以防堵的是棄養。她觀察新屋收容所內的犬隻，應有5到6成是被棄養的家犬，「以前民眾要來丟狗，我們要求再想一下，提醒會被安樂死哦，還會反過來被罵殘忍。」她認為，沒有了安樂死，民眾將丟狗丟得更心安理得。
僅管動保界對流浪狗的主要來源看法分歧，但幾乎都同意流浪動物的減量應多管齊下，從源頭控制，即嚴管寵物業者和飼主責任，到下游的擴大TNR範圍和強度，其中對於TNR成效悲觀者，主要是因為認為做不到讓減量生效該有的強度。
對此，郭璇認為，這是因為資源沒有放在對的地方。過去3年以來，總計農委會補助了全台15縣市興建或改建收容所的經費共4億5千多萬。
「幾億的錢換成去幫狗結紮，就可以把全台灣的狗都紮完了，只是看政府敢不敢、願不願意，就是在2、3 年內動起來，把狗找出來！」郭璇說。
▲過去近3年，農委會已補助15縣市共4億5千多萬在興建或改建動物收容所上。(圖／記者黃克翔攝）
去年全台33個收容所的收容動物總數，依農委會最新公告，共6萬4千276隻。郭璇認為，按照捉的總量，養狗的錢一下子就花完了，「把錢花來養狗，另一方面狗還在生，其實花太多的錢去弄收容所，而不是把錢拿去做結紮，我們看了覺得很本末倒置。」
落實生命教育，學習善待動物
但，即便執行了TNR，小狗結紮回置原處後，仍可能製造社會與環境衛生問題。資深的動保志工、桃園市推廣動物保護協會理事劉盈如指出，TNR的重點是R(回置)以後民眾能不能接受，否則，桃園新屋收容所仍出現一堆剪耳(已結紮)的貓跟狗，動保處不得不捉，「因為接到很多電話，說不管有沒有結紮，已經嚴重影響到我的生活，就是要毒死牠。」
「沒養狗的可能對狗還是害怕的、厭惡的，甚至覺得就是噁心、骯髒、會咬人，能容許的極限如果沒辦法提升起來，要一個城市包容流浪狗，等於一直在挑戰這個限度。」劉盈如說。
桃園市推廣動物保護協會理事長李育霈則補充，其實所有的問題都源於人對動物的觀念，這是教育的問題，因此自今年起，協會希望將主力放在生命教育，「例如不當飼養、虐待、棄養和利用動物牟利等等，都在於生命教育的觀念有沒有被建立起來。」
關於人與動物，印度聖雄甘地有句名言，「一個國家的偉大與道德水準，取決於對待動物的態度（The greatness of a nation and its moral progress can be judged by the way its animals are treated）」。動保不是少數志工的義務，在討論流浪動物減量的同時，每個社會的一份子都應該同時思考如何更文明地與動物共處。
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註：新北市動保處調查，截至2016年12月31日止，全市共有1萬4千876隻流浪狗，其中包括私人狗場的6千935隻狗，因有潛在成為流浪狗的可能性亦納入計算；另估有5至6千隻流浪貓。
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