▲川普與習近平日前熱線，強調美國會遵守「我們的一個中國政策」。（圖／翻攝自環球網／達志影像／美聯社）
文／楊永明
2017年2月，川普終於和中國國家主席習近平通電話，也與日本首相安倍晉三見面打球。兩個場合分別表達會遵守「一中政策」，也強調「美日安保」的重要性不變，這是川普同時對於東亞安全環境結構中兩大基礎表達同意支持，也就是對於美中關係、美日關係的基礎表示認同。
換言之，儘管川普上台後要如何反體制，至少在東亞安全層面上，他仍然重返並同意現有權力結構的重要性。川普並沒有對任何一方讓步或是偏愛，他只是重返軌道，或再確認現存體制與權力結構。
美國總統川普在電話中告訴習近平會遵守「我們的一個中國政策」，這當然指的是美國的「一中政策」，而非北京的「一中原則」。兩者之間的差異，在於美國的「一中政策」是一套政策、宣言與法律，包含與北京簽訂的上海公報、建交公報和八一七公報，但也包含處理台灣議題的《台灣關係法》與6項保證。
美國的「一中政策」維持在兩岸之間的穩定空間，並保留介入台海紛爭的決定權。一方面在主權承認與外交關係上，華盛頓認知只有一個中國，並與北京展開全面性雙邊關係；另一方面，則維持與台灣的經貿關係與和平安全，提供必要防衛性武器，強調台海穩定是西太平洋和平的重要因素，也是美國的重要利益所在。
正如布魯金斯研究所東北亞中心主任卜睿哲所指出，川普選擇重申美國長期以來的一個中國政策，只是回到現狀而已，但對美、中兩國如何處理各種摩擦，並沒有提供任何線索。
因此，川普是延續美國一貫的「一中政策」，不應被視為對北京的讓步。美國政策出自於維護自身利益，特別川普需和中國在貿易與匯率問題上，開始進行綿密纏鬥；中國是世界第二大經濟體，美、中有許多重要議題要談，雙邊工作關係必須向前推動，自然眼前不會在非經貿層面徒增困擾。
▲川普與習近平通話時重申遵守「一中政策」，就是為了不要讓往後的經貿談判徒增困擾。
川普確認美國的「一中政策」是維持美中關係的基礎，目前可以不用懷疑「一中政策」或對台關係是不是可以當做交易籌碼。因此，有點諷刺但也是事實的是，台灣各界多半有鬆一口氣的感受，不再擔心川普是否會出乎意料的打出「台灣牌」，反而使得台灣受到擠壓與影響。中共的飛機繞台和聖多美斷交就是最好的例子。當然，這不代表川普政府不能調整和提升與台灣的關係，川普政府應會繼續依據美國政策與利益和台灣來往。
至於川普和安倍晉三的見面與球會，正如日本方面所期待與要求進行。安倍的彈性外交表現十分積極，不過太積極反而讓人費解。安倍要川普重申「美日安保」、確認「美日安保」包含釣魚台列嶼，以及表現出與安倍建立特殊關係。略帶緊張的表情與刻意迎合的神態，安倍得到他所要的，但這真的是日本所要的嗎？
川普先與安倍在華府舉行高峰會，雙方強調美日同盟對亞太地區安全的重要性，也確認釣魚台列嶼適用《美日安保條約》。當然，安倍不是空手前來，他以4,500億美元建構「美日共同成長及僱用協議」，更動用日本「公共年金退休基金」為美國製造70萬個工作機會，的確得到了川普的「強力握手」。
白宮在「川安高峰會」後發表聯合聲明指出：「美日同盟是亞太地區和平、繁榮和自由的基石，是不可動搖的，美國會以核武和常規等各式軍備能力，堅定防衛日本。亞太地區安全環境日趨險峻，美國將強化在該區部署，日本也將肩負更重大的角色和責任。」聲明也提及，兩國領袖確認《美日安保條約》第五條涵蓋釣魚台列嶼，「反對任何企圖破壞日本對這些島嶼行政管轄的單方面舉動」。
「美日安保」基本上是一個單邊防衛日本與維護東亞安全的軍事同盟條約，安倍要川普支持「美日安保」，當然，這是符合美國安全利益的設計，而且川普要日本多分擔費用。至於釣魚台包含在「美日安保」範圍內也是一個老題目，目的在嚇阻東海發生軍事占領衝突，但美國政府對於釣魚台主權保持中立態度並無改變。
川普延續美國對東亞安全權力結構的一貫政策與立場，後續則要看他的國安成員對於北韓核武與飛彈，以及南海議題的處理態度。日前新上任的國防部長馬提斯（James Norman Mattis）連續訪問日本與南韓，針對的重點就是北韓；而北韓也不讓川普失望，就在「安川會」後發射彈道飛彈。但是面對可能更加瘋狂的金正恩，川普的國安團隊除了頭上三條線外，應該會加快布署薩德反飛彈系統，可這又將會引起新一波的美、中、韓波折。
其實，目前東亞與日本各界最憂心的還不是安全議題，而是美國要如何在推出TPP（跨太平洋夥伴關係）後，以雙邊談判方式推動與東亞主要貿易國家的經貿關係。這次安倍與川普的會面，針對美日經貿問題，川普卻沒太大回應，只說美日要尋求自由、公平與互惠的貿易關係，安倍也說要公平的貿易關係，但公平貿易由誰定義？川普與安倍應該有著不同的圖像。
▲安倍這次訪問美國所帶來的「厚禮」，獲得川普強而有力的「神之握」。（圖／路透社）
總言之，川普政府確認東亞安全的基本架構不變，尊重現有權力關係與政策基礎，並會以此為基點，處理後續軍事安全議題。關鍵在於，確認現存安全架構的目的，是要在穩定環境下，推動雙邊經濟與貿易談判，而美中、美日、美韓、美台的經貿關係都會陸續上場。
確認並穩定東亞安全環境，替川普鋪陳經貿新戰場，這才是川普心之所繫。目前是會先從中國匯率問題，還是美中或美日雙邊關稅的公平貿易問題開始點燃戰火呢？不管那一項，都會造成東亞經濟的震盪，也對台灣經濟產生重大衝擊。東亞各國都在密切注意相關發展，不知安倍現在的笑容還會持續多久？
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●楊永明，中華民國國際關系學會會長，台灣大學政治學系兼任教授。曾任行政院新聞局長、國家安全會議諮詢委員、行政院大陸委員會諮詢委員、外交部諮詢委員、國家安全會議副秘書長等職。以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net
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