董介白／檢察官在緊張什麼？

2017年02月28日 00:30

▲司法改革國是會議分組會議於20日展開，但一路走來爭議頻傳，被砲轟是場司法大拜拜。（圖／記者翁嫆琄攝）

文／董介白

司法改革國是會議第三組委員、也是高院法官的林孟皇，投書媒體點出檢察體系讓身為該組委員的他非常不安，原因在於，檢察官的司法官屬性正面臨遭剝奪的危境。

何謂司法官屬性？在行政院法務部所屬的檢察官，有上命下從，有升遷的行政背景與關係，和法院法官的獨立審判不受干預完全不同。我們不禁要問，檢察官為何要如此緊張？從早年的檢察官羈押權喪失，到搜索權、監聽權、扣押被沒收等，檢察官的權利怎麼了？怎麼會節節敗退，在歷史軌跡裡留下侵害人權的種種，注定檢察官的尚方寶劍生鏽，如果檢察官們的心態再不改，被改革是免不了的。

蔡政府上任後回應全民的司法改革國是會議，人民參與是主軸，也就是「人民的司法」。然而，國是會議分組會議上週陸續開展，各分組會議卻為了委員的背景、為了程序的問題爭執不下；此外，傳統紙媒關注的焦點，多以看熱鬧的心態報導成本最小，又有衝突賣點的委員名單黑箱。乃至於討論才剛起，卻讓民眾有種司法大拜拜的亂象。

這還只是場邊的花絮而已。口水與不滿總較能吸引閱聽眾的目光，騙騙閱讀及點閱率。事實上會有這些插曲與花絮再所難免，但熱鬧完了仍舊要回到主場才是，切莫模糊了焦點。而媒體的責任，也該發揮督促正向改革的正道才行。

林孟皇是司改國是會議第三組「權責相符高效率的司法」的委員，暫不論他在司法實務圈內的評價，但他敢言、敢開砲、具高知名度卻是事實，也因此他具有相當程度的媒體話語權。而這組會才剛開，但光是為了主席可否參與表決、議題是否該列為報告案還是討論案，該組法律人委員們竟毫無自覺的爭執不下。試問，國人期待的司改，是請你們來開會、來吵程序問題嗎？

▲根據《ETtoday東森新聞雲》心情投票結果指出，本次司改多數民眾認為「建立恐龍法官、濫權檢察官淘汰機制」最該優先處理。（圖／翻攝自《ETtoday東森新聞雲》）

回到林孟皇點出的關鍵問題，來自檢察體系的聲浪為何要排擠自己，主因是檢察官深怕他們的權利一再喪失，到最後成了單純的公訴行政官，沒了司法官在憲法位階上的保障，憂心公務員沒有的司法官專業加給被砍掉，當然還有退休金等福利。

十多年前，檢察官因為存有羈人取供的質疑，檢察官可自行決定的羈押權換由法官決定；過往，類白色恐怖時代的違法浮濫監聽問題，也讓檢察官的監聽改成令狀，須由法官決定；再者，「馬王政爭」爆發的特偵組違法監聽國會，導致《通訊保障及監察法》（簡稱通保法）的修正；甚至去年最接近的修法，檢察官連扣押沒收的權利都被休掉了。

現在檢察官能夠穿上司法官外衣的原因，就是檢察官還有傳訊、拘提及通緝，以及起訴與否和緩起訴的最後權利。如果，檢察官連這最後的權利都遭受剝奪的危險，是否還具司法官的身分勢必將被檢討，而這也是林孟皇所謂的檢察官定位問題。

林孟皇點出，當檢察官身分定位不明時，就會發生限制人民自由的侵害人權實例，檢察官目前所剩不多的權利當中，如限制出境，無論處理過當、有無違反比例原則等，都會造成人民乃至企業的危險。