▲文在寅上任後，需立刻處理接踵而來的許多國政議題。（圖／路透社）
文／董思齊
2017年5月9號的深夜，身著深藍色西裝，打著淺藍色領帶的文在寅，登上光化門廣場旁所搭建的舞台，接受「共同民主黨」內同志們的祝賀。同一時間，韓國終於結束長達5個月沒有民選總統的國政空窗期。這也意謂著繼李明博與朴槿惠兩任保守政權長達9年的執政之後，進步派再次獲得執政機會。
然而，文在寅與其所屬陣營完全沒有任何喘息與慶祝的機會，因為根據南韓憲法規定，文在寅得立即承接近來飽受內外衝擊的國家。眼前，他除了得解決包括崔順實案所帶來的政治與財閥改革議題，還有經濟成長趨緩、青年就業困難，以及貧富差距加大的南韓內部問題；還得面臨持續升溫的北韓核武威脅、薩德建置議題等，所引發的美、韓、中關係變化，還有競選期間所提出的廢止日本慰安婦協議課題。然而這些課題環環相扣，若處理稍有不甚，勢必曠日持久、治絲益棼。
世人聚焦本屆韓國總統大選的原因
過往，各國對於南韓總統選舉雖不至於不重視，但卻未曾像這次格外看重。包括台灣在內等各國媒體之所以關注，主要有兩個原因：其一、前總統朴槿惠的崔順實親信事件，光怪陸離的過程非常吸睛；其二、美韓決議在南韓建置薩德系統導致韓中關係生變，加上美國總統川普上台後，對北韓改採高壓方式脅迫其放棄核武計畫，導致韓半島瞬間成為世界矚目的焦點。
不過外界對於南韓選舉的關心，主要仍聚焦於北韓核武議題持續升高下的區域外交與安全問題。然而，相較於外界認為韓半島恐將面臨戰爭邊緣，實際至現場觀察卻可發現，南韓民眾對於北韓武力威脅的感知度並不高。理由很簡單，因為北韓的武力威脅對於南韓民眾來說，並非影響選舉的「變數」，而是「常數」。因此北韓議題，甚至薩德議題雖討論者眾，但難以視為決定大選結果的關鍵因素。
那麼，南韓民眾究竟關心些什麼？
韓國選民關注的焦點與候選人的競選策略
朴槿惠總統遭罷免後，南韓社會輿論研究所公布一項「國政優先課題民意」調查，其順序依序為：杜絕貪汙腐敗與政治改革（21.3％）、創造就業機會（16.4％）、削減因所得不均造成的社會兩極化（14.8％）、檢調與國情院等權力機構的改革（9.8％） 、體現公正的社會（9.0％）、少子化對策（5.5％）、改善南北關係建構統一基礎（4.5％）、高齡化對策與建構社會安全網（4.4％）、創出未來生計（3.2％）。由上可知政治改革與解決因經濟所引發的社會議題，才是這次南韓選舉民眾重視的課題。
而在文在寅的政見當中，幾乎都是針對政治改革與經濟民生問題，關於對北韓、對外以及安全議題，則被放到第四位。相較之下，代表「自由韓國黨」參選的洪準杓第一項就提出了「強的安保、強的大韓民國」，而自詡為代表改變力量的安哲秀，也在第一項就提出「堅實的自強安保與韓半島非核化」，足見雖自詡為進步派的安哲秀，也想搶攻保守派的票源。
▲文在寅的「十大政見」中，多著墨於政府改革與經濟民生問題。 （圖／董思齊提供）
雖4月初選舉開跑之際，因「自由韓國黨」的候選人聲勢不高，使得高喊「大韓民國需要改變」的安哲秀聲勢一度直追文在寅。在競選過程中，安哲秀高喊韓國面臨出口、內需、就業、人口、外交安全的五大懸崖困境，並指出在既有政治結構無法解決問題之下，選擇一號文在寅等於支持二號洪準杓。此外，他還提出從英國脫歐、川普勝出及法國大選的結果，皆預示世界政治在改變，南韓也需要改變。這樣的訴求，一度讓安哲秀的支持率幾乎超越文在寅。
然而，由於安哲秀在電視辯論會上表現不若預期，再加上文在寅開始固守進步派票源，而保守陣營也因危機意識開始集結，結果使得「缺乏核心理念」、「提出問題但並無具體解決方案」的安哲秀，最後的得票率反被擠壓到第三順位。
選舉結果對韓國國內政治的意義與影響
事實上從最後得票率可知，保守派在朴槿惠彈劾案後已失民心，而二號洪準杓與四號劉承旼兩位保守派候選人的票數加總不過30％左右，顯見目前南韓支持政治與經濟改革的力量將近6成。不過，在整體環境利於進步派的狀況之下，文在寅最後仍只得到約4成的選票，代表民意雖希望改革，但不見得完全放心他所提出的改革方向。同時，由於文在寅所屬的「共同民主黨」在國會無法獲得多數，因此若要推動各項改革，將需要同為進步派的「國民的黨」與「正義黨」進行議題上的合作。
外界一致認為，過去屬於盧武鉉人馬的文在寅，將繼承盧武鉉的意志。而從選後這幾天文在寅的組織與人事動向中，亦可觀察他的確有「恢復盧武鉉的體制」的傾向。由於這次選舉並無交接期，因此選前文在寅就表示內閣（政府組織）不會有太多變動，但將恢復金大中政府開始的「外交通商部」，並成立與「中小企業創投」相關之組織。而做為總統幕僚單位的青瓦台辦公室，除了計畫移至光化門附近的政府廳舍辦公，組織也將做變動。此外，政府人事任命案雖然號稱以「年輕有能力為中心」，但事實上仍是以曾與盧武鉉總統有交集的人士為中心，以確立其改革之路線。
選舉結果對韓國對外政策的影響
然而，身為少數總統的文在寅，除了內部改革可能遭遇國會少數的先天劣勢，在外交安全領域也可能面臨嚴峻挑戰。特別是得擔心將來南韓是否會在韓半島議題上，被周邊大國所忽視或邊緣化。
▲文在寅所屬的「共同民主黨」在國會仍無法獲得多數。（圖／董思齊提供）
即便文在寅繼承了金大中的「陽光政策」以及盧武鉉的「和平繁榮政策」，希望能開啟與北韓的對話，但在時空環境的變化之下，北韓的核武能力已與過去不可同日而語，加上美國執政的共和黨是個保守政權，而文在寅所屬的「共同民主黨」為進步傾向之政權，兩國在對話上可能會有困難之處。這也使得認為「韓國應學習如何跟美國說不」的文在寅上任後，得更加謹慎處理與美國關係的變動。尤其薩德議題是否真如選前所主張「應交由國會審查並交付人民決議」，將成為觀察重點。
另外，薩德議題所引發的韓中關係生變與中國「限韓令」的發酵，雖使得中國一夕之間超越日本，成為韓國民眾最不歡迎的國家，但畢竟對韓國經濟影響有限，且中國在世界經濟與區域安全上有著重要的角色，因此預料文在寅政府將持續與中國政府溝通。不過，韓日關係仍是困難議題。文在寅競選時曾主張將廢除朴槿惠所簽訂的「慰安婦協議」，這也使得韓日關係陷於更緊張的狀態。或許，這也是文在寅提命「知日派」的李洛淵，做為第一任總理候選人的原因。
不論如何，文在寅除了得強化對內溝通，也要開始布局2018年的地方選舉，以增加執政之支持度與正當性；另一方面，他也必須小心處理與大國之間的關係，以防在政治互動中被邊緣化。
▲南韓總統大選前，當時共同民主黨的秘書長安圭柏（現任國會議員）在談到南韓與台灣關係時，親筆寫下「求同存異」4個字。 （圖／董思齊提供）
事實上，台灣和韓國目前也面對諸多相同課題，包括：敵對國家的安全威脅、對中國經濟的過度依賴、在亞太區域中邊緣化的憂慮，以及成長趨緩、貧富差距擴大的困境。即便兩國在國際社會上的處境有所不同，但已出現諸多可以合作的區域安全與社會經濟議題。如何「求同存異」，在既競爭又合作的狀況之下，創造共同成長的契機，將會是台韓兩國政府必須努力的目標。
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●董思齊，現為台灣智庫國際事務部主任、台灣東北亞學會副秘書長、台師大東亞系兼任助理教授、真理大學人文資訊學系兼任助理教授，專長「台韓比較研究」、「韓國文創產業政策」與「東北亞政經發展」。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor@ettoday.net
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