▲▼未來空拍機在400公呎以下一般區域飛行，將由該地方政府管制。（圖／資料照）
記者張暐珩／台北報導
空拍機風潮盛行，但意外頻傳，引發相關安全與管理的爭議不斷，例如，之前有空拍機直接撞上101大樓，最後被航警局裁罰新台幣30萬元；另外，在民權東路六段也曾發現有空拍機進行空拍，由於當地鄰近機場，事發後也引起警方高度關切並著手調查。
根據統計，民航局針對查證屬實的違規案件，半年來雖然陸續開罰10件，但類似案例與投訴仍層出不窮，因此行政院最後決定出面強制管理。近日並召集交通部、地方政府、業者會商，決定在民航法中增訂「遙控無人機專章」，明確規範中央地方的管轄分工、規範罰則，規定無人機未來在高度400呎以下飛行，將由地方政府管制、取締。
由於過去曾修訂《民用航空法》修正草案，將部分管理責任交由地方政府，但地方政府反應不懂如何管理、無從管理，草案停滯。經過去年立委選舉後，草案逾期不審。隨著無人機樣態種類增多，民航局決議汲取國際管理無人機的趨勢規範，重新訂立無人機專章版本。全案目前正於行政院審議當中，由政務委員張景森負責督導，並有意列為優先處理法案。
值得注意的是，過去法令管理較為薄弱的「一般區域」，未來中央民航局將訂定規範標準、執法罰則，而地方政府則負責公告所轄區域內，哪些地方可以玩、不能玩，特別是在高度400呎以下，將由地方政府管理，連帶取締也由縣市政府負責，未來並朝向整合地理定位的APP方式，方便玩家定位。
另外，在玩家管理方面也將分為兩種方式，第一種為休閒娛樂類型玩家，且空拍機只要250公克以上，就必須考取操作證並登記，並只能在白天飛行，飛的高度必須在400呎以下、視距內範圍，更不得飛越人群上空，只能飛行於縣市政府公告可飛行區域。空拍機不能投擲或噴灑任何物件、裝載危險物品，操作人不得在同一時間控制二台以上空拍機。
第二種為基於研究公務或是收錢盈利的空拍行為，比如空拍婚紗、廣告、路線勘查等，可以在夜間和400呎以上拍攝，同時能夠飛過市區上空；但營利單位必須事先跟民航局登記，並擁有自我管理程序，包括報告飛行路線、告知幾台空拍機、幾位有考取操作證的操作手等，再由民航局進行審核。
不過，民用航空局標準組組長林俊良在受訪時也指出，目前專章遇到的瓶頸，包括各地方政府不知該選擇用正面表列（規定哪些地方可以空拍）或負面表列（哪些地方不能空拍）來規範範圍，「如果用正面表列，列出該縣有10個地方可以空拍，但是一個農民在自己的農地上玩空拍，卻被告知該農地不在正面表列裡，這將會是困難之處。」
同樣在專章中遇到的爭議，還包括農業用途的「農噴」規範。林俊良表示，農民農噴確實有需要，但如果都開放個人農噴，在人力無法管到全台農民的情況下，恐會造成管理上的漏洞，對環境造成不可預知的破壞，因此打算要求農民以加入「農政單位」方式，比如農會、委託民間公司業者來進行農噴，以符合第二種玩家的規定。
▲ 違法使用空拍機目前擬定的罰則。（表／民航局提供）
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