▲作為學校表面上的領導者，校長也希望能夠推動教育改革，但現實教育體系的崩壞，卻讓許多校長心有餘而力不足。（圖／視覺中國CFP提供）
「推動教育的改革？我早就不敢想。能夠安穩地熬到退休，我就謝天謝地了。」
十餘年前因緣際會，認識了在中部高中擔任行政職務的鍾主任。現在，她已經是個服務多年、堪稱資深的校長。還記得當年鍾主任極有理念與熱忱，想要透過教育行政工作發揮影響力，推動正面的改革。十餘年過去，她有更高的職銜地位，但言談之中，卻盡是灰心、失望、挫折、無力感。
「因為，校長已經不是學校中的領袖，連管理者都不是。在一般公立學校，校長頂多只是個人形立牌，最糟的情況，則是隻代罪羔羊。」於是，鍾校長和我描述目前的教育體系中崩解的現況。
手無寸鐵、孤立無援
「當我想要在學校推行某種教學改革，例如共同備課、同儕觀課與議課（教師之間互給回饋），學校的老師是可以拒絕的，完全可以不配合。」鍾校長聳了聳肩，「我一點都不能拿他們怎麼樣，因為我沒有打考績的職權。」
原來，校長或任何行政主管，對老師完全沒有考核權。現行的教師法中，為了體現教師的專業自主，教師的考績都是同科教師互評，而且沒有限制甲等的比例。「其結果就是，所有考核都是假的，都給彼此甲等。在現在的狀況下，當一個老師不認真教學，不追求進步，真的是沒有人能拿他怎麼樣。」
▲許多人都不知道，校長對於教師是完全沒有考核權，對於混日子的老師，誰都拿他沒奈何。（圖／視覺中國CFP提供）
至於要把老師開革，那就更難了。除非教師有極端的犯行，例如性侵學生，否則，即便老師再怎麼不認真，其實都沒有辦法把他淘汰。
「難道老師之間，不會想互相督促進步嗎？」鍾校長搖頭：「老師彼此之間要當同事很多年，沒有人想當壞人，因為老師之間要互揭瘡疤、惡整抵制對方，都太容易了。」
「還有一個本質上的難題：概略來說，當初會選擇當老師的，在個性上是較不願意冒險的。所以即使絶大多數老師對兼行政人員所推動的變革，並沒反對之意，但他們也不願意表態支持。結果校園的聲音就只剩下，少數對行政推動變革反對的聲音，成為主導。」
校長也無法在學校建立教師團隊：一來，校長在學校任職，一屆四年，頂多連任一年，八年就要離開，其實難以培養團隊。「另外，校長沒有挑選老師的權限，教甄的評審都是由該校的老師擔任，校長一點也不能控制。」鍾校長說得感嘆。
現在許多學校中的運作現實，校長愈來愈不是一個主管，更不是領袖，反而是聽命於家長與教師的僕從。在許多地區，校長要到某個學校任職，是由「遴選委員會」決定，而家長代表、教師代表，都是遴選委員會之中重量級的角色，在這種結構下，校長愈來愈像個小媳婦，面對一大群公公婆婆，誰也不敢得罪！
不成體系，單打獨鬥
「並不是說沒有積極、努力、認真的老師。事實上當然有。問題在於，許多家長、學會也會遇到好些不願認真、在觀念與方法上不與時俱進的老師。面對這些老師，家長很頭痛，學生很痛苦，會希望校長做些什麼改變他……但是抱歉，我必須說，台灣的教育體系目前沒有提供校長任何方法，能夠改變這些老師，督促他們進步，或對他們的消極懶惰加以懲戒。完全沒有！」鍾校長說。
校長完全仰賴老師們自願的配合，因此，當那些積極任事，希望改善教學環境的老師（以年輕資淺居多）在學校陷入困局，校長也難以提供協助與實質支持。
「在我的學校，曾經推行共同備課，由年輕的老師帶頭，每領域老師組成合作團隊。雖然他們很努力，但是八個老師之中有三位，一直不參與不配合，後來也就士氣瓦解了。」鍾校長提到：「我看過太多年輕老師，在剛開始任職的時候還抱持著熱忱，認真提升教學、參與行政，他們不但很少得到同儕間的鼓勵，沒有行政上的獎勵，還會被資深教師修理、批評。沒幾年，許多老師就『學乖』了：不顧別人，過一天算一天等退休。」
鍾校長也能理解為什麼有些教師一直採取消極的態度：「目前的規範下，教師的薪水只和他的年資成正比，每過一年，就自動加薪一點點。努力與否，認真與否，和教師得到的待遇一點關係都沒有。而且不努力也不會受到懲處。」這樣一個沒有「管理」的體系，陷入效益不彰、士氣低落的氛圍，絲毫不令人意外。
在「專業自治」的邏輯上，教師組織不是應該要負起督促老師進步改革的責任嗎？鍾校長回答：「是這樣沒錯，而這就是最令人失望的。我們都等著教師組織訂出自律標準，例如進修、參加備課、教學成效……教師團體不讓別人訂，教育局也不敢訂，而他們自己卻從來不訂。多年來，教師團體並沒有表現出專業自律，只讓人看到他們積極防衛自身利益。」
「熱血教師」是解藥？更是病症！
「大部分老師走入這一行，都有自我期許與初衷，但許多教師進來後才發現，這根本是死掉的組織，混到退休是主流價值觀，努力的人反而會被打擊。而且這種狀態，我當校長的這許多年看在眼裡，一點都無法改變。」鍾校長說：「當我只是老師，為了改變事情，決定去當組長；當我發現組長能改變的事情很有限，我去當主任；當我發現主任也改變不了，我來當校長。現在我發現，教育系統的崩壞，連校長也改變不了。」
▲這幾年出現的「熱血教師」成為媒體焦點或是意見領袖，卻只能燃燒自己的生命能量，仍然改變不了崩壞的體系。（圖／視覺中國CFP提供）
這幾年出現了一些「熱血教師」，在教師界成為英雄般的意見領袖，其實正是這個大環境下的產物。因為整體太消極，因為體系幫不上忙，反而扯後腿，教師只能靠「自己個人的生命能量」。這些教師以個人身分，凝聚社群、倡議以教師行動為中心的改革，確實非常可敬，看來也是目前情境下的唯一機會。
但在這些「明星教師」光環的背後，我們不該忘記，這件事本身就是個體系崩壞後的症狀之一。如果教育體系本身是運作正常的，就應該能長期、穩定地督促、推動正向的改變，「校長」的職分與角色，正該做這樣的事。把校長們「虛位化」，然後仰賴明星教師站在鎂光燈下像是傳教者一樣地燃燒熱血，這本身其實是一種本末倒置。
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●謝宇程，專欄作家。以上言論不代表本網立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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