作者：林怡廷(Amber)呂國禎 攝影：王建棟
貫徹小英意志的行政院長林全正式請辭，9月5日總統蔡英文可望宣布繼任人選──台南市長賴清德接任。從政策內閣到政治內閣，蔡政府換檔加速，真能迎來新氣象嗎？
行政院長林全在3日為北韓氫彈試爆臨時召開的國安會議上，遞出辭呈，獲總統蔡英文批准，結束1年3個月的任期，也在台灣政壇投下一顆氫彈。
辭呈上，林全表示自己以創新、就業、分配為施政主軸，完成5＋2產業創新方案、長照2.0、社會住宅規劃、電業法修法、通過前瞻基礎建設第一期特別預算，並提出稅改方案，「改革大業已推進、階段性任務完成」。
從小英基金會到新境界基金會，林全在蔡英文競選總統期間參與政策擘劃，到執政後的初期執行，推動年金、長照、稅改、前瞻等困難政策，做了不少吃力不討好的苦工。然而這個和蔡英文菁英特質類似，總統改革意志的執行者，為什麼要走？為什麼此刻走？
政策型而非政治型院長
事實上，林全從上任第一天就被看成是過渡型院長，換人傳言沒有停過，綠營幕僚多估計，在9月立法院新會期開始或結束的1月最為可能。此時「完成階段性任務」下台一鞠躬，並不意外。
他在請辭記者會上坦言，6月便向蔡英文提議重新思考閣揆人選，也著手許多改革的收尾工作。這位跟蔡英文一樣，喜歡政策，不喜歡政治的閣揆，認為2018年的縣市長選舉，事關2020年總統連任，是件大事。雖然行政要中立，但實務上，行政院不可能不肩負選戰任務。
3個月時間，他將年金改革、前瞻計劃、長照2.0等戰場一一清理，上星期四，前瞻建設第一期特別預算三讀通過。趕在上星期五，也宣布了他最熟悉的稅改。「讓人選可以提早接手，明年年底前展現新政績，讓總統執政可以走到下個階段，」林全在記者會上說。
然而下個階段是什麼？就是一般認為的，進入戰備階段的明年縣市長選舉。
一位府方人士觀察，林全聰明認真，但一直以來最大問題是沒有政治幕僚在旁做政治判斷，府院難以協調，導致政策溝通不佳。但一位行政院幕僚透露，「不政治」正是林全的風格，他就事論事，對每一項政策都熟悉，對部會要求都是長期規劃，而不是短期效應，不願碰選舉，也不說選舉語言。
正是這種「專業」路線，註定讓林全在主觀意願及客觀條件上不可能久留。他表示任內推動的政策留給民眾評價，做到這裡也已盡力。民進黨內評估，為了因應明年縣市長選舉，應提早換人。
一例一休、停電事件，衝擊明年縣市長選情
據了解，相較年金改革屬於「少數人但聲量大」的爭議，真正讓地方反彈最大的是「一例一休」。地方人士指出，林全內閣成員的學者性格，常常不考慮地方需求，壓力自然會傳回中央。
「這個內閣繼續做下去，明年選舉對民進黨真的很不利，」一位同樣是民進黨中常委的地方首長私下向《天下》透露，「一例一休毫無彈性，不了解產業需求，地方怨聲載道，最後變成是上有政策、下有對策，中央官員聽不懂，也不願改變。」
桃園市長鄭文燦觀察，非核、減煤、低碳、綠能都是別的國家10、20年的長程目標，難度很高，中央推動政策如果穩健，企業都能接受，「要給大家相對充裕的時間，企業懂得改革的價值。」
台中市長林佳龍則認為，台中選民結構藍綠平均，一例一休和停電確實會有影響。
據了解，目前財經閣員多半留任，與林全私交甚篤的交通部長賀陳旦和國發會主委陳添枝應會異動。
外界盛傳林全卸任後將於明年出任央行總裁一職。考量央行總裁是內閣閣員，如果出任，就會出席行政院院會，出現現任與前任行政院長同台的情況，因此林全不可能出任央行總裁。
賴孤鳥的選舉內閣，關鍵在施政平衡
至於8日接手的新閣揆，為何是台南市長賴清德？
另一個熱議人選高雄市長陳菊，早因健康問題表達無意接手。據了解，1個多月前，府方就已透過新潮流辦公室，了解賴清德意願。
一般認為，行政院長的消耗性對賴清德來說是極大風險，但也有綠營人士認為，林全已將最困難的改革完成差不多，接任者能在較好的基礎下發揮。曾是台南市立委、民進黨立院黨團總幹事、再到台南市長，賴清德的地方和國會資歷完整，正欠缺中央歷練，比起出選新北市長，閣揆一職有機會讓賴清德證明自己，更上層樓。
而吹垮林全內閣的最後一根稻草「一例一休」會不會修法？賴清德日前接受電台專訪時曾表示，一例一休立意良善，但企業界的反應他都有聽到，台灣體質承受不了這個藥方，不妨適時調整。
一例一休，極有可能是賴院長上任後，第一個修改的政策。
而當年選台南市長和黨主席蔡英文種下心結，蔡賴關係是項變數，賴清德在台南市期間與議會衝突不斷。未來，賴清德是否能在總統、部會、立院黨團取得施政平衡，考驗著這個政治孤鳥的協調整合及領導力。…（更多報導，請見《天下雜誌》網站）
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