總統制、內閣制？ 許信良：應效仿法國雙首長制

▲前民進黨主席許信良。（圖／記者徐政璿攝）

記者徐政璿／台北報導

總統蔡英文24日在民進黨全代會上拋出憲改議題，再度掀起政界和學界的討論。前民進黨主席許信良恰巧在同天演講中表示，不論是英國的內閣制或是美國總總統制，都無法直接套用在台灣憲政體制上，因為政治文化不一樣，應效仿法國的雙首長制。

台灣研究基金會舉辦23、24日舉辦「總統直選與民主台灣學術研討會」，進入第二天，24日上午由前行政院長江宜樺與前民主進步黨主席許信良同場談「民選總統的憲政規範與實際權力運作的回顧與檢討」。

許信良表示，總統制可以在美國運作，是因為美國的政治文化有尊重三權分立的傳統。美國體制的精神是行政、立法和司法三權既分立又互相制衡。如果沒有尊重分立的憲政傳統，制衡就會造成癱瘓，就會動彈不得。

許信良說，依據美國憲法，總統的重要人事任命都需經過參院同意。總統和參院多數不屬同黨，在美國歷史上屢見不鮮。如果參議員沒有尊重行政分立的憲政傳統，黨同伐異，以政黨立場行使同意權，美國的總統制根本無法運作。

黨同伐異正是台灣的政治文化，如何能採行美式總統制？許信良表示，一個在國會屬於少數黨的總統，如果採行美式總統制，只能坐困總統府，連一個部長都無法任命。

至於內閣制，許信良表示，英國的國會大廈富麗堂皇，但下院的議事堂卻只是一個簡樸狹窄的小房間。絕大多數下院議員在議事堂裏連坐位都沒有，更不用說發言權了，這些議員絕不被容許在投票時缺席，也絕不被容許公開發表和所屬政黨立場不一致的談話，「這就是國會至上的英國國會的傳統和文化。我們的立法委員們學得來嗎？」

許信良說，就因為有那樣嚴格的政黨紀律，所以，只要在國會有一席多數，就能保證穩定執政，不被倒閣。這就是內閣制成功運作所需要的條件。台灣不適於採行內閣制，因為內閣制要能運作得好，需要成熟的政黨政治，需要嚴格的政黨紀律。台灣並不存在這樣的條件。