▲民進黨全代會,民進黨主席蔡英文。(圖/記者季相儒攝)
記者陶本和/台北報導
針對總統蔡英文在民進黨全代會拋出憲改的議題,民進黨立委蘇巧慧27日提出憲改版本,並獲41名立委連署,希望朝「總統制」方向前進。對此,總統府方面表示,修憲發動機關在國會,尊重立委修憲提案與討論。
蔡英文在全代會中首次提出憲政體制改革的承諾,強調這個議題在台灣過去已經有許多的討論。她表示,在經過三次政黨輪替後,台灣人民殷切期盼,可以有一個權責更相符、分工更清楚、各級政府更有效率的政府體制。
為呼應憲改,蘇巧慧提出《中華民國憲法》增修條文修正草案,並獲綠委張宏陸、吳琪銘、陳賴素美、張廖萬堅、蔡易餘、林俊憲、莊瑞雄等41人連署。蘇巧慧受訪時表示,這項修法已醞釀很久,政府體制有很多窒礙難行之處,若不靠修憲很難解決,她擔任立委後就在準備此案,在總統拋出議題後,正好是拿出來的時機,而民進黨立委們大多都贊成修憲,只是可能會有細部的差異。
她強調,任何改革都是基於現狀之上,經過這麼多次總統選舉,被民選的總統應盡責任,這就是為何提出「總統制」的初步方向,未來修憲討論中,有任何制度都能再討論,最大目標是希望修憲程序可以啟動。
▼民進黨立委蘇巧慧。(圖/記者李毓康攝)
對此,總統府發言人林鶴明簡短回應,修憲發動機關是在立法院,總統府方面則尊重立委提出的修憲提案與相關討論。
在立委提案草案中則指出,鑒於我國憲法增修條文自1991年4月制定後,雖6次修正,最攸關政府運作之政府體制,仍未予以釐清,總統與行政院院長權責混淆,考試權與行政權重疊,立法權遭監察權瓜分,嚴重影響政府正常運作。
為正本清源,草案中說明,參考總統制分立制衡設計,由總統身兼國家元首及最高行政首長,總統主持國務會議,考試院執掌改為行政權,設獨立機關,監察權改隸立法權,行政、立法、司法三權分立,各掌所司,讓政府體制運行順暢,並保障國家民主自由。
在行政權部分,此版本擬修法廢除行政院及行政院院長,各部會首長及不管部會之政務委員由總統任命,聽由總統指揮,總統除為國家元首外,並為最高行政首長。而總統主持國務會議,應提交立法院議決之預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案及條約案,提出國務會議議決之。
而總統於立法院單數會期開議後一個月內,必須至立法院進行國情報告,並送交立法計畫;總統必須於規定期限內,將預算案及結算案送交立法院;廢除行政院向立法院報告並備質詢之制度,但各部會首長應立法院各委員會之邀請,參加其舉辦之聽證會,各部會首長不得拒絕。
至於現行考試院職權,改屬行政權,另設獨立機關掌理之。另外,在立法權部分,草案要求彈劾、糾舉及審計權改隸屬立法院,其職權之行使,以法律定之。
同時,鑒於國家認同係屬人民之自由意志,為國民主權之表現,草案認為憲法應保持中性,爰刪除前言「國家統一前」等字,改為「施行憲政」,以符憲政民主之精神;並降低選舉權與被選舉權之年齡,滿18歲即享有選舉權。
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