國民法官違憲？許宗力：法院組成不排除有「非法官」參與

▲司法院長許宗力。（圖／記者翁嫆琄攝）

記者吳銘峯／台北報導

司法院推出「國民參與刑事審判法」草案，新增「國民法官」，讓一般人民可以參加重大刑案的審判程序。但國民參審的老問題，就是「非法官」擔任審判工作，是否有違憲問題？對此，司法院長許宗力認為，根據釋字378號解釋，只要參與審判之人確保審判獨立，以及審判的程序符合一定司法程序要求，這就是一個法院，國民法官沒有違憲問題。

問題的根源在於憲法第80條明定：「法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。」外界反推後，認為審判工作必須由「職業法官」擔任，若是「非法官」擔任審判工作，就有違憲之虞。

相關的爭議，早在1999年、我國首次舉辦的全國司法改革會議中，就已經出現。當年司法院就打算引進德國的「專家參審制」、日本的「平民裁判員制」，但都因為行政院質疑有違憲之虞，因此打消。一直到5年前，前司法院長賴浩敏大力推動類似韓國的「人民觀審制」，就是為了避免違憲，又希望增加人民對司法的瞭解，才推動折衷制度。

至於許宗力面對國民法官的違憲問題，他舉出了釋字378號解釋說明。該號解釋針對律師懲戒委員會所做出的決議效力，進行釋憲。由於律師懲戒委員會中，也有檢察官、學者擔任懲戒委員並做出決議，而該號解釋認為，律師懲戒委員會的決議相當於法院的終審判決，雖然有「非法官」擔任審判工作，但只要參與審判之人，共同參與審判的人，被保障審判獨立，整個律師懲戒程序符合一定司法程序要求，就是一個法院，國民法官沒有違憲的問題。許宗力強調，「法院組成並不排除可有『非法官』參與。」