▲結合6位國民法官的生活經驗，與3位職業法官共同認定事實，做出符合人民法感情的判決結果，讓司法更值得人民信賴。（圖／司法院）
司法院在近日公布《國民參與刑事審判法》草案初稿，並且在記者會現場安排6位國民法官與3位法官的組成模擬法庭，展示出未來我國國民法官制度的雛形。司法院特別指出，目前規劃的國民參審制，僅適用在刑事訴訟程序當中；參與審判的國民法官，必須是年滿23歲具有高中以上學歷，並且不具法律專業的一般民眾，參與重大刑事案件的審判程序，與法官一起認定事實，並且決定被告是否構成犯罪，以及刑度的高低。司法院規劃的參審制，對於我國既有的刑事訴訟制度而言，可謂相當進步的一次變革！
關於人民參與審判制度的選擇，過去幾年來司法院曾經在部分地方法院試行觀審制，由觀審員針對個案的事實認定、法律適用與量刑提供意見，希望藉此彌補法官的不足。今年在司法改革國是會議中，「人民參與審判」也是相當重要的議題之一，甚至為此議題舉辦陪審制公聽會，當時就有贊成引進陪審團制度的聲音；不過司法院則是主張，我國現階段較適合參審制。
雖然觀審制或陪審制都是讓一般民眾參與司法審判的管道，但衡諸我國的社會與民情，兩者卻各有過與不及之失。就觀審制而言，雖然觀審員在審判中能提供建議給法官，但並沒有強制法官必須採納，法官仍可決定是否採納觀審員的意見，因此影響有限，且觀審員也沒有實質參與審判。而陪審制雖然在英美法系國家已實施超過百年的歷史，也具有司法多元化與民主化的意義，但陪審制必須以人民具有高度的公民素養與法治意識為前提，才能在審判中做出妥適的認定。我國社會向來是重情輕法，民粹氛圍嚴重，致一般民眾對於重大社會案件，很容易受到媒體名嘴操作或輿論影響，無法用理性的態度來面對與思考，因此無法避免陪審員未審先判的問題。
由於我國向來司法制度遭人詬病的缺失，來自於審判不夠公開透明，或認定事實背離人民生活經驗，甚至不符合人民的法感情，因此才有「恐龍法官」之譏，也讓人民無法信賴司法制度。而司法院規劃的國民參審制，不僅國民法官可以直接參與審判，讓審判過程透明化；更可以結合每位國民法官的生活經驗，與法官共同認定事實，做出符合人民法感情的判決結果；同時法官可以透過法律專業，避免國民法官未審先判的問題。因此，在我國社會尚不具備實施陪審制的前提下，司法院提出的參審制，毋寧是改革我國司法審判制度的最佳解，同時也是增進我國人民法治意識的契機。
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●李永然，永然聯合法律事務所所長、永然兩岸法律事務中心創辦人、中華人權協會名譽理事長。以上言論不代表本公司立場。
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