觀察／表決、表決、再表決 立法院的民主剩什麼？

▲國民黨團、民進黨團搶佔主席台。（圖／記者楊佳穎攝）

文／徐政璿

民進黨立法院黨團15日在院會中，透過多數優勢表決讓《農田水利會組織通則》修正草案、《所得稅法》修正草案逕付二讀，將不必在委員會審查，等於扼殺討論空間，重傷民主。蔡政府上任後，許多法案皆在綠營多數優勢表決下通過，讓號稱最民主的國會，淪為制式化表決的場域。

可以理解，不論哪個政黨執政，都會盡力維護其意識形態，與追求各自政治目的，但這些都必須在民主的架構下運作。蔡政府上任以來，許多重大議案像是《前瞻基礎建設特別條例》、《勞動基準法》和《促進轉型正義條例》皆以表決為主，15日更直接將《農田水利會組織通則》修正草案、《所得稅法》修正草案逕付二讀，癱瘓在野黨杯葛，此舉等同宣告立法院不再有討論議案的功能。

在歐洲國家中，民主追求的精神是「代表性」，不論人民的立場為何，屬於哪一種團體，都能有表達意見的機會，這種政府的運行模式採行所謂「協商式民主」，互相討論、協商和妥協成為常態。不過，我國深受美國影響，一般人認為民主就是多數決，追求效率，只要具有爭議性的法案「卡關」，最後靠表決就是最合理的做法。

事實上，為彌補多數決的困境，其他民主國家早已提倡「委員會中心主義」，追求的不再是表決，而是創造出公平理性的討論空間，落實真正民主，並且透過辯論，還能強化立委專業性。民進黨在國會中頻繁利用多數優勢表決，輾壓在野黨杯葛空間，使立法院形式上存在著，實質功能僅剩制式表決。

此外，在王金平時代過後，國民黨團缺乏稱職領頭羊，擔任黨團書記長的立委都只追求曝光度，從不曾真正替國民黨著想，洗完經歷就閃人，加上黨內青壯派立委也因選舉因素退居二線；在這個狀況下，黨團毫無作戰意識，整個團隊分崩離析，未來真有可能被時代力量取代。

▼前立法院長王金平。（資料照）